除在必要情况下派去讲师团进行培训外，应更多地采用录制发送教学光盘（磁带）、中国税务网络示教，组织基层税务干部就地学习的方法，这样能较快地提高培训效果。（摘自谢旭仁局长2003年4月25日批示）

要通过各种渠道培训干部，提高素质。从总体上讲，税务队伍干部队伍是比较年轻的，通过培训提高素质的潜力很大。要采用多种形式，多渠道培训干部，包括办培训班、在岗培训、业余自学等形式。要引导干部结合实际学习税收工作知识，学以致用。要充分利用现有的教育资源，总局准备邀请一些专家讲课并录制光盘，以给基层供干部学习。

    ——摘自2003年6月谢旭人局长在基层调研时的讲话

    以实施人才兴税战略为目标，切实加强教育培训工作。树立大教育、大培训的观念，充分利用系统内外的教育资源，形成多层次、多渠道、大规模的干部教育培训局面。各级税务机关要制定培训规划，力争三年内将厅局级领导干部普遍轮训一遍。适应建立学习型社会的要求，积极开展税务系统学习型组织建设，确立终身教育的观念和全员培训的目标，注重在职培训、在岗培训，鼓励结合工作实际自学成才，提高税务干部的综合素质和岗位技能。

——摘自2003年6月13日谢旭人局长在全国税务系统电视电话会议的讲话

要创新干部培训工作的观念。一是要充分利用计算机网络和音像技术，积极发展适合税务系统情况的远程教育，充分利用优质教育资源，提高培训效率。二要加强师资队伍建设，要组织教师学习，不断提高自身素质。除考虑编制和人员的补充外，要拓宽思路，向外聘请客座教授，形成比较合理的专兼职师资队伍。三是校舍建设和校务管理人创新。可视情况逐步将后勤服务职能转化为社会化保障服务。

——摘自2003年7月8日谢旭人局长在听取教育中心关于教育培训工作时讲话

胡锦涛总书记指出，人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题，人才资源是第一资源。各级税务机关都要从税收事业发展的战略高度，充分认识加强干部教育培训的重要性，利用税务系统内外的教育资源，形成多层次、多渠道、大规模的干部教育培训工作格局。要统筹规划，统一制定培训课程，实行分级施教，加强组织管理和考核评估，五年内将全体干部轮训一遍。坚持系统的教育培训与专题短期培训相结合，在抓好岗位技能培训的同时，注重经济理论、现代管理、法律知识等方面的培训，培养复合型人才。培训要坚持按需施教，干什么学什么，缺什么补什么，务求实效。要创新教育培训方法，利用信息技术，加快建立税务系统远程教育培训网络。大力提倡在岗自学，录制教学光盘发给税务干部就地学习。加大投入，保证教育培训经费。开展岗位练兵活动，培养一批业务能手。建立干部学习档案，作为干部考核与使用的重要依据，切实做到不培训不上岗、不培训不任职、不培训不提拔，形成自觉学习、积极参加培训的良好局面。……

    加强教育，增强廉洁从政意识。把反腐倡廉教育纳入税收工作的总体部署，作为党课、干部培训以及党组中心组理论学习的重要内容。深入开展理想信念、党纪政纪和“两个务必”教育，特别是利用近年来发生的反面典型案例，进行深刻的警示教育，筑牢抵御腐朽思想侵蚀的道德防线。领导干部要坚持廉洁自律，带头执行党纪国法，带头执行廉洁从政的各项规定，坚决反对铺张浪费，严禁用公款大吃大喝、游山玩水。    ——摘自谢旭人局长2003年8月26日在在全国税务系统基层建设工作上的讲话

钱冠林

    要健全继续教育制度，构建税务系统工作人员终身教育体系。要按照《国家公务员暂行条例》的规定，对新录用人员进行上岗前培训；对新提拔的干部进行任职培训；根据工作需要和岗位的变化，进行知识更新培训；按照 “缺什么补什么”的要求，对不同职位的干部进行专门业务培训。今年要加强法律、信息技术、WTO等知识的全员培训。要编制专业技术人员继续教育中长期规划，建立责任明确、分级负责的继续教育管理体系和资源共享、运行协调的继续教育网络体系。要有培养、开发高层次人才的紧迫感，通过创新思路，改革管理办法，加大对政府特贴专家、有突出贡献的中青年专家和硕士以上学历研究人员的选拔、培养、吸纳力度，加强政策支持和工作指导，在税务系统努力造就一支高层次的专业人才队伍。

    (摘自2002年3月19日国家税务总局钱冠林副局长在国家税务局系统人事工作会议上的讲话)

郝昭成

    ●税务系统要建立一支具有良好政治业务素质、结构合理、相对稳定的信息化技术队伍。各级税务机关要采取有效措施，使用好培训好技术干部，为其成为复合型人才创造条件。要按照总局有关规定，建立人才培养和激励机制，稳定技术队伍，解决日益突出的信息技术人才流失问题。

    ● 各级税务机关要通过进修、培训、研讨等多种方式，加快技术人员的知识更新，使其适应信息技术发展和税收信息化事业发展的需要。省局、市局要建立相对集中的税务管理信息化开发和技术支持队伍。

    ● 总局党组对教育培训工作非常重视，特别是对领导干部税收信息化方面的培训提出了具体的要求。培训的基本目标是“懂原理、会运用”。具体目标有两个，一是提高对新形势下加强税收信息化工作的认识，明确推进金税工程，深化征管改革的思路；二是掌握税收信息化的内容，熟悉信息技术、网络技术，熟悉金税工程和CTAIS征管系统的原理，熟悉并掌握操作技能。根据培训对象工作职责的不同，分别确定培训具体内容、形式和方法的侧重点。

    ● 总局决定要发展现代远程教育。为什么要开展这项工作？一是税务系统有这样的条件，有广域网，有社会优秀的教育资源，要充分利用这些资源；二是为机构改革服务，为提高在职干部队伍素质服务。拟于今年下半年试运行的税务系统远程教育与培训是崭新的税务教育形式，具有里程碑的意义，希望税务系统各级领导和各部门要高度重视，大力支持。

    (摘自郝昭成副局长02年7月2日在税务系统司局级领导干部税收信息化与征管改革培训第二期基础班的讲话)

宋兰：

在全国税务系统第八次教育工作会议上的讲话（摘录）
                            

一、两年多来税务教育培训工作的回顾

全国税务系统第七次教育工作会议以来，围绕新世纪税收工作面临的新形势、新任务和新要求，特别是面对加入世界贸易组织后税收工作的新挑战，各级税务教育部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以服务税收中心工作为主线，以提高税务干部队伍整体素质为目标，以健全培训激励机制为动力，开拓创新，勤奋工作，取得了显著成绩，为新时期税收改革与发展提供了有力的人才保证和智力支持。
    （一）顺应时代发展要求，税务教育培训观念实现较快转变
    人才兴税、教育先行已成为全系统的共识。近两年，各级税务机关进一步增强了教育打基础、培训强素质的意识，把教育培训作为事关税收工作全局性基础工作，作为人才兴税、科技强税、促进学习型税务机关建设的重要任务，不仅有组织、成系列、有针对性地实施了大量的培训项目，而且还重点组织了法律、公共管理、涉外税收等税收工作急需的人才培训项目，开展了周期较长的中青年干部培养工作。如山东省国家税务局组织了旨在培养一线高素质税务人员素质的人才高地建设项目，黑龙江省国税局、广东省地税局在建设学习型税务机关建设方面作了有益的偿试。江苏省国税局引进国外原版教材开展了涉外税收高级人才培训项目。各级领导和广大税务干部加深了对税务教育培训在税收工作中的基础性、先导性、全局性作用的认识，税务教育培训的战略性地位得到了进一步加强。

以需求为导向、按需施教的观念逐步树立。各地在培训项目设计上坚持组织需求、岗位需求与个人需求的统一，普遍增强了主动进行培训需求调查的意识；在培训项目实施上，强调从实际出发，理论联系实际，灵活多样，注重切实提高培训对象的能力和水平；在培训项目评估上突出质量和效果。湖南省国税局针对基层干部应知应会知识掌握不够的情况，在本系统开展了税收基础、法律基础和计算机基础等三项基础知识培训与竞赛活动，收到了较好的效果。

能力培养成为税务教育培训的出发点和落脚点。各地普遍注重税务干部的能力培养，在培训内容、培训形式和教学方法上进行大胆探索，最大限度贴近岗位实际，“干什么，学什么，缺什么，补什么”，税务干部在征管、稽查、税收信息化等方面的业务水平和岗位技能有明显提高，执法水平和服务质量也得到了明显改善。浙江省地方税务局把人才培养作为队伍建设的重中之重，确立了建设两支人才队伍的战略目标，为在全国税务系统率先实现地税信息化和建立新的征管模式提供保障。四川省、江西省国税局还根据实际组织开展了以税务干部能力建设为核心的“能力培训工程”，提高了税收管理水平，进一步优化了服务质量。

（二）服务税收中心工作，人才培养卓有成效

抓龙头，领导干部培训取得实效。各级税务机关进一步加强对领导干部的培训。总局举办了2期158名司局级干部参加的司局级干部税收信息化培训班，2期中青年干部培训班，1期总局机关处级领导干部和12期国税系统处级部任职培训班，23期处级干部更新知识与专门业务培训班，共有158名司局级干部、69名中青年后备干部、880名新任处级干部、1645名处级干部参加了培训。各省局累计举办了1500多期处级以下领导干部培训班，共培训6万多人次。在各类培训项目中，领导干部积极参训，勤奋学习，努力提高管理水平和工作能力，为做好领导工作奠定了坚实的思想政治理论基础和业务基础。
    抓应用，税收信息化培训得到推广。根据国务院领导关于“再现代化的手段也要靠人去操作运用，金税工程能否有效实施关键在人，在于有一支掌握现代科技手段的高素质税务干部队伍”的指示精神，全系统普遍开展了税收信息化培训，强化了计算机等级考试（NIT）培训与考试管理，已有31万人取得了初、中级《全国计算机应用技术考试证书》，提高了税务干部信息技术应用水平，有力地促进了税收信息化建设。
    抓普及，新征管法及其实施细则培训全面启动。总局及时组织编写了培训与考评教材，相继举办了13期、有近1300人参加的处级干部、业务骨干及师资培训。各省局采用集中办班、每日一题、知识竞赛、在岗学习等多种形式，组织新征管法及其实施细则全员培训，提高了广大税务干部特别是一线人员的执法水平和征管能力。

抓尖子，高素质人才培养取得明显成果。总局委托中国人民大学等高校在税务系统选拔招录了328名法律、公共管理、财税专业方向的硕士、博士研究生，委托中国政法大学、北京外国语大学等高校举办了7期涉外税收、信息管理、法律、WTO知识等方面的高级研修班。天津市地税局、贵州省国税局等单位结合当地实际，拓宽高素质人才培训渠道，采取请进来、送出去的方式，策划境外培训项目，充分利用系统外优秀教育资源，培养了一批急需人才。
    抓素质，学历学位教育工作稳步发展。根据《2001—2005年国家公务员培训纲要》和《面向21世纪税务教育改革和发展行动计划》对公务员学历水平的要求，各地结合实际，采取在职函授教育、委托办学、合作办学、远程教育等多种形式开展学历学位教育，在加强管理的同时，不断完善助学措施，较好地解决了工学矛盾、学用不一致等问题，促进了学历学位教育的稳步健康发展，远程学历教育在清理整顿中也逐步规范。到2002年底，全系统干部中具有大专以上学历人数的比重，已由2001年底的65.88%提升到71.49%。

（三）强化培训管理工作，税务教育步入规范化发展轨道

注重分级管理，实施分类培训。各级税务机关按照总局有关文件要求，对培训工作实行分级管理、分级组织。总局重点加强了处级及以上干部的培训，省局集中组织开展了处级以下干部和一线人员的各类培训工作。根据分类别实施培训的思路，进一步明确了各类培训的对象、目标、内容、时限、考核方式。初任培训突出适应性，任职培训突出有效性，更新知识培训突出前瞻司长，专门业务培训突出实用性，并依据税收业务岗位情况按征收管理、税收信息化等类别组织培训项目。

完善各项制度，实行培训工作规范化运作。继印发《税务系统公务员培训暂行办法》等一系列培训规章制度后，在总结经验和借鉴国外培训理论的基础上，总局又制定印发了《全国税务系统公务员培训工作指导规范（试行）》，使税务系统的各类培训及培训的各个环节都有章可循，成为环环相扣的有机整体；同时，针对个别单位在执行有关培训制度方面存在的管理不严、缺位、不规范等问题，印发了《关于切实加强税务系统公务员各类培训班管理的通知》。各省局认真贯彻总局关于规范培训管理的要求，结合本单位实际制定相应的办法，强调各类培训项目归口教育部门管理，要求教育培训计划与经费挂钩，对教育培训结果进行跟踪访效，扭转了多头组织、疏于管理的状况，基本上实现了培训工作的制度化和规范化。

创新培训模式，规范各类培训项目。积极引进系统培训模式（SAT模式），从需求分析、项目设计、项目实施、项目评估各环节入手，紧密紧密围绕税收中心工作和岗位实际需求组织培训项目，确定受训人员，在培训过程中根据受训人员的具体学习需求调整培训内容，完善培训形式，激发受训人员的参与意识。扬州税务进修学院在税收征管、稽查课程培训项目中探索“模拟听证、情景教育”新模式，深受学员欢迎。山东省国税局培训中心实施承包制度，同时在任职培训中引进拓展训练培训方式，收到了很好的效果。江苏、河南等省国税局积极探索培训与能级管理相结合的路子，发挥了教育培训工作机制的激励与约束作用。

注重作风养成，树立党校意识。围绕建设一支政治过硬、业务熟练、作风优良的高素质税务干部队伍的目标，在教育培训工作中开展了思想政治、职业道德、公仆意识教育，引入党校、行政学院教育模式，不仅根据培训对象思想认识实际，增加了思想政治教育模块，重点安排邓小平理论、“三个代表”重要思想等课程或专题，增强了参训学员自觉实践“三个代表”重要思想、廉洁奉公、全心全意为纳税人服务的意识和能力，促进了税务系统干部队伍政治思想建设和职业道德建设。

（四）增强教育保障能力，培训基地改革与发展进展明显

工作思路进一步明确。根据总局关于坚定不移地退出普教、转向培训的要求，各级税务机关进一步理顺了施教机构改革与发展的思路，确立了以培训工作为主业，以主体培训为主，施教机构工作目标服从服务于税务机构组织目标的工作思路，加强了教师队伍和管理队伍建设。系统内绝大多数施教机构教职工的思想观念、业务水平和工作能力基本上适应了培训工作的需要。

施教机构改革取得阶段性成果。原税务大中专院校中已有20多所完成了转轨转制和机构、人事及分配制度改革，根据培训工作的需要调整内设机构，精简优了人员，调动广大教职员工办学的积极性，建立专兼职结合的教师队伍，促进了培训质量的进一步提高。有的施教机构开展了学习型机构创建活动，强化了团队意识，增强了凝聚力。
    一批有特色的培训项目正在形成。按照“树精品，创品牌”的要求，各施教机构立足自身优势，扶持了一批特色培训项目。扬州税务进修学院、辽宁国税大连培训中心、湖南国税局长沙培训中心充分发挥起点较高、起步较早的优势，进行教育培训项目创新，打造特色培训项目，发挥了培训主力军作用；江苏、江西、陕西、四川、山东、吉林等省局国税局培训中心和河南省地税局培训中心等积极探索，也初步形成了一些有特色的高质量培训项目。

培训基地改造工作进展顺利。按照“硬件够用、软件适用”的要求，各地加大了培训基地改造力度，进一步改善了培训教学与生活条件，基本适应了培训工作的需要。两年来，总局投入资金2000万元，对11所省级培训基地的改造工作给予了支持；各省局重视施教机构硬件建设，用于改造培训基地的资金达7200万元。
    （五）满足培训学习需求，新型教材体系建设和科研工作取得成果

“X+Y+Z”教材体系取得突破性进展。按照税务教材建设要“有计划、有重点、成系列”，以及“理论教材深、实务教材要活、案例教材要实”的编写要求，经周密设计，规划出版了X+Y+Z系列培训教材。其中，“基础知识”（X）类教材注重理论，“岗位分类”（Y）类培训教材注重实务，“更新知识”（Z）类培训教材注重前沿。这套培训教材的编写历时三年，凝聚了400多位专家学者和税务干部的心血，正在为干部培训与学习发挥积极的作用。

    税务教育科研工作稳步推进。总局统一组织了2002、2003年度税务教育培训理论与应用性课题申报及研究工作，评审了税务院校1999年度科研立项课题，有20项课题已经结项。在开展“九五”优秀论文评选的基础上，编辑出版并印发了《国家税务总局院校“九五”期间科研获奖论文汇编》一书，促进了税务系统教育科研工作的开展。
    （六）提高教育管理水平，教育部门自身建设已见成效
    苦练内功，提高自身素质和工作水平。各级税务教育部门加强自身建设，坚持开展“内强素质、外树形象”的练内功活动。通过苦练内功，树立现代教育培训理念，运用系统培训理论指导培训工作，积极采用课程组教学、案例教学、情景教学、讨论教学、问题研究教学等形式组织培训，税务教育主管部门和施教机构的管理水平有了较大的提高。

加大培训者培训力度。总局先后举办了教育管理干部和施教机构主要负责人、专职骨干教师培训班，各省局教育部门和施教机构也相继举办了各类培训者培训班，在指导有关人员学习现代教育培训基本原理、运用现代培训方法与技术等方面，进行了有益的尝试，提高了培训策划与实施水平，推动了全系统教育培训工作的规范化运作。

拓宽培训渠道，开展国际合作和信息交流。总局继续采取“请进来，走出去”的方式，与经济合作与发展组织（OECD）合作，在境内举办了7期国际税收业务培训班，在境外举办了2期培训者培训项目。积极拓宽国际税务培训管理的信息交流渠道，同亚洲税务管理与研究组织培训机构交流了培训工作经验，探讨了合作开展国际税务培训的思路。

两年的时间十分短促，我们仍然记忆犹新的是，2001年，我国税收收入首次突破了15000亿元大关，实现了历史性的跨跃，2002年达到17004亿元，增长12.1%，今年1-9月份，税收收入已达到15243亿元，比去年同期增收2716亿元，增长21.7%，税收信息化建设、征管理改革、队伍建设等取得明显成效。所有这些成绩，都包含着广大税务教育工作者的心血和汗水，与同志们的无私奉献和开拓进取精神息息相关。在此，我代表总局党组向辛勤工作在税务教育岗位上的全体教师、干部和职工表示衷心的感谢和亲切的问候！
    在肯定成绩的同时，我们还应当清醒的看到，税务教育培训工作同总局党组的要求和广大税务干部的期望还有一定的差距。

一是思想认识还存在差距。目前，全系统从上到下对教育培训工作都很重视，抓素质提高、抓人才培养已形成共识，但在实际操作时有时会打折扣，有的领导因为工作较忙、经费较紧或其他工作牵扯较多，对教育培训的精力、人力和财力投入不够；部分税务干部感到工作压力不大，缺乏学习提高的紧迫感和内驱力；教育工作者自身也存有单纯任务观念，满足于办了多少班、培训了多少人这些形式上的成绩，对培训对象有没有收获、素质是否得到提升则研究不够；部分教职员工的思想观念还不适应教育工作全面转轨的要求，还抱有恢复普教招生的幻想等。

二是机制落实还未到位。培训与使用相结合机制在有些地方没有严格执行，有的科处级干部没有经过培训就上岗任职或转正；有的任职培训班时间较短，效果甚微；分级分类培训和年度考评机制在一些地方落实得还不够理想。

三是培训基地尚不适应。税务系统还有相当一部分培训基地“硬件不硬”，其教学与生活设施不适应培训要求，教学手段也比较落后。

四是自身素质有待提高。教育培训管理者和教师自身素质与形势发展的要求还有差距，部分教师的知识结构、教学方式与方法还不能适应现代培训的需要，部分培训项目内容脱离税收工作实际，培训管理和教学专家仍然缺乏。

五是培训方式方法还较滞后。依托数字多媒体技术平台的网络教育还处于较低的水平，部分施教机构现代教育培训模式与方法运用较少，税务干部多样化的学习需求还不能完全满足。对于这些问题，我们要高度重视，采取有力的措施加以解决。
    回顾过去两年的工作，我们有五点体会：

一要领导重视。多年来，总局党组十分重视教育培训工作，将如何提高干部队伍的整体素质放在战略的高度来考虑，将教育培训工作作为税收工作不可分割的一部分来谋篇布局，列入重要议事日程，在教育培训上舍得投入。很多省级税务机关的领导非常重视干部素质和能力的提高，对教育培训工作的指导有具体措施，有硬性指标，形成了领导重视教育，干部热心学习的良好氛围和局面。多年实践证明，只要领导重视，形成领导抓、抓领导的局面，教育培训工作力度就大，方向就明，效果就好，税务干部队伍的素质就会切实得到提高。

二围绕中心。税务教育培训的宗旨就是为税收事业的发展服务，不能为了教育而教育，为了培训而培训，要始终坚持为税收中心工作服务的方向。教育培训工作要有“的”放矢，这个“的”就是税收中心工作的需要，就是税收实践的需求。实践证明，凡是我们围绕税收中心工作组织实施教育培训，能够把教育培训工作办到领导的心坎上，办到干部的心坎上，就会受到各级领导和基层同志的欢迎，就能够取得显著的成效。

三要强化机制。要使税务干部从“要我学”变为“我要学”，关键在于建立良好的培训学习激励与约束机制。一个好的机制，能够将外在压力有效地转化为内在动力，促使大家认真学习，刻苦钻研。通过强化“三不机制”，可以使培训与使用紧密结合起来；通过完善培训工作考评与分级分类培训机制，发挥以考促训、以考促学的作用，提高培训的针对性和有效性，调动各级税务机关和领导抓好教育培训工作的积极性，激发广大税务干部学习的热情。

四要突出重点。税务系统有百万大军，教育培训工作任务相当繁重，不能眉毛胡子一把抓，必须分开轻重缓急，抓主要矛盾，集中精力攻关。如果什么都抓，精力、财力都有限，难以支持，结果是什么也抓不好，抓不实，难以抓出成效，搞不好还会冲击税收中心工作。因此，必须突出重点，努力做到有所为，有所不为。

五要开拓创新。我们正处于社会经济生活飞速变化的时代，新情况、新问题比比皆是，新要求、新挑战层出不穷，税务教育培训工作如果固守传统的观念、方法、模式，就无法适应新的形势和新的任务。近年来，税务教育培训工作得到各级领导和税务干部欢迎的做法几乎都是创新的结果。实践证明，只有与时俱进，不断开拓创新，才能始终站在事业发展的前列，才能为税务干部队伍整体素质的提高做出更大的贡献。

二、税务教育培训工作面临的形势与任务
    （一）税务教育工作面临的新形势

21世纪头20年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。能否实现党的十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，关键是建设一支能够担当重任，经得起风浪考验的高素质的干部队伍和人才队伍。胡锦涛同志在今年5月23日召开的中央政治局关于进一步加强人才工作的专题会议上强调，“人才问题是关系党和国家事业发展的关键问题，人才资源是第一资源”。曾庆红同志在2002年底召开的全国组织工作会议上也明确要求，每年要抽调五分之一的干部参加各类培训，大幅度提高干部队伍的素质。新的形势和新的任务对我们从事教育培训工作的同志提出了更高的要求，也进一步将干部教育培训工作推到了更为重要的战略位置。我们要深刻认识新时期加强干部教育培训工作的必要性、重要性和迫切性，大幅度地提高干部队伍素质，构建多层次、多渠道、大规模的干部教育培训工作新格局。

近年来，在总局党组的高度重视和各级税务机关的共同努力下，税务教育培训工作取得了喜人的成绩，通过多种形式的教育和培训，税务干部队伍的整体素质逐年改善和提高，每年都出色地完成了各项税收任务，多次受到中央和国务院领导的表扬。在成绩面前，我们更要清醒地看到，我们这支近百万人的队伍还不能很好地适应新时期税收工作的要求，征管质量和纳税服务水平还有待于提高。特别是我国今后将在更大的领域和空间深化改革和对外开放，大量外资和跨国公司在更广泛的领域进入中国，国内企业也将更多地走出国门参与到全球经济之中去，新的贸易方式不断出现，这必将使我国的税源结构发生较大变化，税收征管难度和复杂程度进一步增大，偷税与反偷税，避税与反避税的斗争将更加激烈。加上我国税收征管改革的不断深入和税收信息化建设的不断推进,都要求我们必须在短时间内通过教育培训工作，大幅度地提高税务干部的政治素质、文化素质和业务素质，提高新形势下做好税收工作的能力。

在刚刚结束的全国税务系统基层建设工作会议上，谢旭人局长要求全系统要从加强基层建设的高度落实好总局制定的《2003年—2007年全国税务系统干部轮训规划》，并明确指出：“各级税务机关要从推动税收事业发展的战略高度来认识加强干部教育培训的重要性，树立大教育、大培训的观念，放宽视野看教育，集中力量抓培训，充分利用税务系统内外的教育资源，形成多层次、多渠道、大规模的干部培训工作格局。”他着重提出：“要把干部教育培训的着眼点、着力点和着重点放在基层，五年内使全体干部轮训一遍；全面提高基层干部的综合素质和岗位技能。”这是总局党组在新形势下做出的战略部署，是对新时期税务教育培训工作提出的新的要求，我们必须坚决贯彻落实。

（二）今后一个时期税务教育培训工作的主要任务
    今明两年是我们全面启动税务系统干部轮训规划的时期，也是落实和完成全国税务系统十五教育发展规划最关键的两年，工作任务十分艰巨。总的工作思路是：注重综合素质，提升岗位技能，创新培训方式，实施全员培训，促进终身学习。

今后一个时期税务教育培训工作的主要任务概括起来有八个方面：
    第一，全面开展干部轮训，实施目标化管理。全面启动和实施《2003-2007年全国税务系统干部培训规划》，每年要培训不少于总数五分之一的干部。总局将用三年时间完成对全系统司局级领导干部的轮训，每年培训不少于210人；用五年的时间完成对处级领导干部的轮训，每年培训处级领导干部不少于3000人，其中重点加强对地、市局局长（一把手）的培训。总局每年还将培训各类业务骨干4000人，继续实施“智力援西工程”，举办8-10期西部地区税收业务骨干培训班。为保证各地培训工作的开展和培训质量的提高，总局每年举办5-8期培训者培训班，并充分利用境外教育培训资源，每年在境内举办5-8期涉外培训班，选派干部出国（境）参加培训。每年为系统培养高层次人才不少于200人。

根据目标管理和分级负责的要求，各省局要严格按照中央的部署和全系统干部轮训规划的要求，结合本地实际情况，制定干部五年轮训计划并加以落实，要重点组织好对科所级领导干部及业务骨干的轮训工作，重点做好区、县局及其分局局长（一把手）和本局机关人员的轮训。要进一步加强和规范科所级干部的任职培训，每年根据新录用公务员的情况积极开展初任培训工作。要根据本系统干部队伍现有文化程度与目标任务的差距，分年度制定提升干部学历学位层次的具体任务，确保实现人事部提出的目标要求。

干部轮训工作是一项复杂而宏大的系统工程。必须采取行之有效的办法，实行目标管理，要把总的目标和任务分年度逐级分解，最大限度调动各级税务机关的各有关方面的积极性。力求人员、时间、内容、效果四落实，切实抓出成效。
    第二，努力提高干部的综合素质和实际操作技能，培育复合型型人才。教育培训工作要一手抓干部综合素质的提高，一手抓岗位技能的提升，在强化业务素质的同时，不放松政治素质和文化素质建设。要坚持以能力建设为核心，做到“三个素质”和实际工作能力一起抓，促进税务系统的物质文明、精神文明和政治文明建设，造就一支政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的优秀税务干部队伍。

对领导干部的培训，要以“三个代表”重要思想与政治经济理论、行政管理与领导科学、政策法规、征收管理、税收信息化知识为主要培训内容，突出科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局能力的培养。通过任职培训、更新知识培训和专门业务培训以及学历学位进修等环节，进一步坚定政治信仰和执政意识，完善和优化知识结构，大幅度地提高税收执法水平和领导管理水平，基本具备本职工作要求的政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、沟通协调能力、创新学习能力和应对社会性事件的心理调适能力。工作在第一线的科股级干部，既是指挥员，也是战斗嘤，要特别注意提高他们的组织协调和综合管理能力，真正成为税收一线的带头人和税务干部队伍建设的后备人才。

对于一般干部，要继续按照分级分类培训和按需施教的原则，根据岗位工作的需要，分类实施职业道德教育、税收政策法规、征收管理、税务会计、税务审计、税收信息化等不同税收业务为主要内容，分类实施轮训。真正做到干什么，学什么，需要什么，就培训什么，不断补充与税收工作有关的新知识、新理论和新技术，更新观念，努力提高他们的税收执法能力和纳税服务水平，具备履行职位职责的专业知识和业务技能，获得所从事职位要求的资格条件或能力等级，不断提高业务水平，提高工作效率。要采取切实有效的措施，加大懂经济、懂法律、懂外语、懂信息化知识、懂税收管理、懂税务稽查、懂国际规则的复合型人才的培养力度。
    第三，大力推进施教机构改革与发展，形成有特色基地。要根据五年干部教育培训规划中关于逐步形成“布局合理、分工明确、功能完备、特色鲜明、管理规范”的两级施教机构网络体系的要求，在优化现有施教机构布局的基础上，大力推进施教机构改革与发展工作。一是要强化以培训为主业的指导思想，要从思想上把工作重点转移到提高培训质量和效果上来；二是要进一步加大规范化建设力度，按照资源配置最优化、施教成本效能化、后勤服务社会化的要求，做好内设机构、人事与分配制度改革、设施设备改造与建设等工作，优化机构与员工队伍，完善教育培训功能，力争用1-2年的时间，全面完成转轨改制工作；三是要按照项目管理的要求，在不断提升经常性培训项目质量的基础上，加紧开发、培育特色项目，实施全国税务系统施教机构特色培训项目建设工程；四是要做好施教机构认证与评估工作，形成5-10个全国税务系统培训示范基地；五是要充分利用税务系统教育培训资源，各类培训项目原则上都要安排在系统内施教机构组织实施。

第四，加大师资队伍建设力度，培养专家型师资。高质量的师资队伍是我们开展干部教育培训工作的必要条件，要抓紧研究解决师资队伍建设面临的问题，加快建立一支规模适当、结构合理、素质优良的专兼结合的专家型师资队伍，建立和不断充实师资人才库，面向社会，面向全系统选聘兼职教师。总局要研究制定选聘兼职教师的制度和具体的实施办法。要有计划有组织地选派施教机构的专职教师到税务机关进行实践锻练，丰富实践经验，提高教学的针对性和实用性。要尽快解决退出普教后税务系统教师系列专业技术职务无法评审的实际问题，调动教师从事税务干部教育培训工作的积极性。要重视对现有教师，特别是中青年教研骨干及项目带头人的培养和培训。学高为师，身正为范。广大培训教师要加强现代培训理论与专业理论知识的学习，成为策划与实施培训的行家里手。

第五，完善新型教材体系，推出立体化教材。“X+Y+Z”新型教材目前已陆续出版发行，各单位要根据轮训工作的实际需要组织征订，并及时向总局反馈在使用过程中发现的问题，并提出改进的建议，以便今后进行修订和完善。根据谢旭人局长关于做好教材配套光盘制作和发行工作的指示，总局正在加紧开发以光盘、录相、多媒体为载体的电子化教材，各单位要及时将电子化教材推广使用到各类培训工作中去，并认真总结和探索利用电子化教材进行教育培训的经验和规律。

第六，组织远程教育培训工作，实行全方位培训。我国地域广大，税务系统人数众多，传统的面授培训形式和教学手段，远不能满足税务干部多层次、多方面、多样化、个性化的学习需求。要抓紧组织实施远程教育培训，使之成为税务干部培训与学习的主要渠道之一。要在现有培训形式的基础上，以税务系统内部网、互联网为依托，以网上课件、光盘等为载体开展远程教育培训工作，实行全方位的培训。总局拟在内部办公网站和门户网站建立税务远程教育培训栏目，正在试运行部分培训课件。各级税务机关要利用现有资源和条件，积极开展远程教育培训，引导干部利用现代化手段，进行在岗学习。

第七，创新培训方法，促进研究性学习。要认真研究和探索培训工作的一般规律，在继承和采用传统的、切实有效的培训方法的同时，不断进行创新。要大力开展培训教学法研究，根据不同的培训对象和不同的培训内容，研究探索不同的培训方法，采取灵活多样的形式进行培训，提高培训的有效性。要设法让学员主动参与培训过程，变过去学员被动地接收为主动地去思考和探索。要倡导研究性学习，针对当前工作中碰到的难点、热点问题，组织干部进行研究讲座，进而掌握问题的本质和解决问题的方法。

第八，确立终身教育目标，构建学习型组织。我们处在一个社会发展日新月异，科技进步突飞猛进的时代，不断取得新信息，获取新知识，掌握新技能，已成为一个人履行其社会责任和工作职责的必要前提，也是其职业生涯的重要组成部分。要在税务大力倡导终身学习的观念，帮助税务干部制定和设计个人终身学习的目标与计划，提倡在岗学习，激励大家利用各种方式不断学习新知识、新技能，不断提高执法能力和纳税服务水平。要积极开展税务系统学习型组织建设，形成团队学习模式，培育多样性的学习载体与形式，实现“工作学习化，学习工作化”，使税务机关成为“全体成员全身心投入并有持续增长的学习力、能让全体成员体验到工作中生命的意义、通过学习能创造自我和扩展创造未来的能量”的学习型税务机关。要强化各级税务机关教育培训管理与保障功能，建立培训学习档案，提供必要的条件，保证税务干部能够通过多种形式、多种渠道、运用多种方法进行有效学习。

三、与时俱进，开拓创新，把大规模培训干部工作落到实处

（一）加强理论学习

学习是初中的基础，是更新思想观念、提高理论水平的关键，是做好大规模培训干部工作的前提。一个人不学习就不能进步，一个组织不学习就不能发展，一个社会不学习就不能前进。江泽民同志曾经谆谆教导党的高级领导干部和全党同志，面对新形势、新任务，要坚持“学习、学习、再学习，实践、实践、再实践”，要“讲学习”。总结我们近二十年税收事业的发展、税务干部队伍建设，一条基本经验就是我们系统上下重视学习，、重视干部教育培训工作。教育工作者的职责就是通过自己的工作影响别人，帮助别人，使其受到启发和教育，自然应当首先接受教育。在迎接大规模培训干部这一新的任务和新的挑战面前，我们更应该注重学习、加强学习，使我们的思想观念手理论水平与时俱进，跟上时代发展的步伐。

……

（二）加强组织领导

……

（三）加强自身建设

教育工作者是实现组织发展目标的桥梁和纽带，是完成培训任务、实现人力资源开发的组织者和承担者。这支队伍素质如何，直接影响到教育培训工作的水平、质量和效果。因此，一定要下大力气加强教育主管部门、教育管理者和教师队伍的自身建设，完善税务系统教育培训工作的管理体系、施教机构体系、教材体系以及师资体系建设，提高教育部门自身的管理水平、教学水平和工作质量。

……

（四）强化工作机制

机制是确保税务教育培训工作规范、有效、顺利运行的保证。多年来，我们按照总局党组的要求，坚持一个转移、两个面向、三个机制、四个保障、五个体系的工作思路，已经建立了不培训不上岗、不培训不任职、不培训不提拔的“三不”要求为核心的一套行之有效的税务教育培训工作机制。……

……

（五）坚持改革创新

改革创新是我们一切工作永葆生机与活力的源泉，也是税务教育工作生命力所在，更是自觉践行“三个代表”重要思想的根本要求。要完成大规模培训干部的艰巨任务，必须做到解放思想，更新观念，改革创新，推进教育培训工作迈上新台阶。

第一，要有不断改革的精神。……

第二，要不断创新税务教育理念。……要树立人才是第一资源的理念，……要树立以人为本的理念，终身教育的理念，领导者就是培训者的理念，优秀者优先培训的理念，培训是福利的理念，培训是最具效益的投入的理念，税务发展维系教育的理念等。

第三，要不断创新教育培训管理。培训工作是否扎实，效果是否显著，管理是基础，是保障洒以总局印发的《全国税务系统公务员培训工作指导规范》等文件为蓝本，进一步完善各项管理制度，积极探索教育培训管理的新办法和新举措。要弘扬创新精神，大力推进以提高培训质量、效果、效率和充分发挥培训效能为目的的培训体制、模式和方法的改革，推广个性化、差别化培训。。如建立专业人才和后备干部培养制度、能级管理制度、施教机构资格认可制度、特色培训项目建设与评审制度等，实施开放式的培训项目策划与开发以及招投标，鼓励施教机构之间的竞争适度竞争，降低培训成本，提高培训效益。

第四，要狠抓落实，加强督促检查。……

同志们，大力加强税务教育培训工作，大规模开展税务干部轮训，大幅度提升税务干部队伍的素质和能力，是税务系统适应新的形势和新的要求，全面推进我国税收事业加速发展的重要举措。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在总局党组的正确领导下，自觉实践“三个代表”重要思想，以强烈的责任感和使命感，与时俱进，开拓创新，为税务系统干部队伍建设做出新的更大的贡献！

金人庆

     ●培训要解决部分工作人员目前知之不深、不多的问题；坚持就地培训的原则，编印普及教材发下去，主要学习基本操作技术，争取三年内完成；教育中心、信息中心共同研究抓好培训工作。（摘自2001年7月16日第15次局长办公会上的讲话）

    ●培训是一项很重要的工作。百万税务干部的素质是决定我们税收事业能不能向前迈进的基础。素质的提高，一靠实践，二靠教育培训，多数人要靠教育培训，走终身教育之路。我们近几年把教育培训工作作为总局和全系统的基础工作来抓，开始建立了一个比较规范的人才培训机制，“不培训不上岗，不培训不任职，不培训不提拔”，这已经成为大家的共识。我们已经有了培训基地、培训教材和培训师资队伍，有了一定的教育培训经验，岚清副总理也对我们的教育培训工作给予了充分肯定。下一步是要把岚清副总理的指示进一步落实好。要落实好这个重要指示，根本的是通过培训使干部素质确实得到提高，培训要有用，不能为培训而培训，不能只是办了多少班，培训了多少人，考试考了多少分，重要的是要和总局的中心工作结合起来，使参加培训的人觉得有收获、有提高，然后在实践中进一步提高。要学以致用，并在实践中不断去提高。长期坚持下去，就会受大家欢迎。

    今年(2002年)的培训工作原则上可以按汇报执行。总局直接抓好几项工作，一是几个基础班还要办，如一年制的中青年干部班、西部少数民族班，一个省办不了的，要安排好。二是抓高层次培训，一般性的三五天的培训可以减少。处以下、短期的、一般性的培训以省为主，他们都有培训中心，没有必要由总局统一办，总局抓好教材即可。三五天的培训，十天半月也回不去，去周边游一遍。短期班要就近就地办为好。

    ……

    我们已经有了一个全国的网络。如何利用这个网络，包括会议、远程教育培训，把网络用起来。硬件有了，软件配备也要跟上，请一些专家讲课。全国那么多培训中心都可利用起来，既节约经费又省得跑来跑去。

    ……

    要培养一批懂外语、懂法律、懂国际税收、懂国际规则的人才，重要的是要培养中高级人才。一个省几个，全国就是几百个。这些中高级人才怎么培养？主要是在现有人员中选拔出来培养，重点是35岁以下的干部。还一个办法，就是每年从社会招考懂外语、懂税收的人。每年可选少量的人员送去国外培养，选十几个去国外学一到两年，回来是会发挥作用的，但也有可能回来后留不住，要有一些办法和措施。也可以国内与国外学习结合。这个事总局是要抓的，就是培养一批熟悉国际业务的人才。……

……

    这几年培训工作搞得有声有色，很不错。你们要按照岚清副总理提出的“规范化”的要求去做，努力把这项工作做好，重点是培养一批中高级人才。教育中心主要是搞好教育培训的组织工作，实行社会办学，利用社会教育资源，不一定都自己办。

（摘自2002年1月18日上午金人庆局长在总局局务会议上的讲话）

程发光

过去说‘带好队，收好税’，现在又提‘依法治税、从严治队’。这是一个问题的两种说法，都没有离开队伍建设这个基点。怎么依法治税？要靠我们的队伍去依法治税，并不是税法有规定就能够自然做到依法治税，而是要通过高素质的税收人员来实现。目前我们的工作是抓队伍、抓管理、抓收入，三者都很重要，但为什么把抓队伍放在第一位？因为管理需要队伍去管收入需要队伍去抓，这三抓缺一不可，但根本的是抓队伍。现在摆在我们面前最严重的是队伍建设中的问题。全国税务系统正式职工80多万人，临时工和助征员10万，退休人员20万，共110多万，还不包括海关征收人员和27万的农税人员。所以抓队伍建设成了我们最紧迫、最头疼的事。收入上不去，我们有很多办法。这说明我们的这支队伍是能打硬仗的。但过高估计这支队伍的素质也不是事实求是的，无论是业务素质还是政治素质都不能过高估计，带好这支队伍是比完成国家税收任务更加困难的事。为什么？因为它分散在全国960万平方公里的各个角落，不要说基层的税务人员，仅仅管住各省的一把手就不容易。事实上，一把手已有七八个犯错误的，市一级、县一级已有判死刑的。总局党组深深认识到，带好队比收好税更重要，不能说收入任务完成了，我们这支队伍就是健康的，就可以放心。我们这支队伍必须要抓，不认真抓是绝对不行的。……培训是队伍建设的重中之重……现在干部培训已经提到刻不容缓的议事日程上来了，这是知识更新和科技进步的客观要求。我们全国司局级一级的将近600人，处级干部包括地市局长将近13000人，县局局长（科级）16万，一般干部63万人；每年新提拔的处级干部国地税七八百人，科级干部包括地税5000人左右，每年新进系统的，包括应届毕业生、复退军人大约有5000人，培训市场是十分广阔的，培训任务是十分繁重的。”

   ——摘自程发光副局长2001年4月在扬州税务进修学院考察时的讲话)