001年8月召开的全国税务系统第七次教育工作会议是迈入新世纪的第一次教育工作会议。这次会议以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,按照总局党组的要求,总结了“九五”税务教育工作,部署了“十五”和今明两年的税务教育任务。为了更好地贯彻会议精神，进一步做好“十五”期间和今明两年的税务教育工作，现提出以下意见：

一、统一认识，确立“十五”期间税务教育工作的指导思想和总目标

今后五年是税收事业改革与发展的关键时期，也是税务教育改革与发展的关键时期。“十五”期间税务教育工作的指导思想是：坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导，以突出培训为主题，以服从服务于税收中心工作为主线，以健全培训激励与约束机制为动力，以提高税务系统公务员队伍整体素质为目标，全面实施《面向21世纪税务教育改革与发展行动计划》，努力构建有中国特色的公务员培训体系和现代培训模式，进一步提高税务系统公务员的综合素质，为适应21世纪税收事业发展提供充分的人才保障和智力支持。

“十五”税务教育工作的总目标是：按照总局党组建设高素质税务系统公务员队伍的要求，坚持服从服务于税收中心工作的原则，继续贯彻“抓转移、抓构建、抓提高”的方针，建立和完善规范协调、组织有力的教育管理体系，布局合理、特色明显的施教机构网络体系，专兼结合、以兼为主的师资体系，满足培训与学习需要的新型教材体系，研究探索有中国税务特色的教育培训理论体系，全面提高税务系统公务员的思想政治素质、业务素质和文化素质。

二、理清思路，明确“十五”期间税务教育的主要工作

（一）继续规范和加强教育培训工作。各地要逐步规范初任培训，突出任职培训，深化专门业务培训，强化更新知识培训，面向基层、面向高素质人才培养。一要以提高思想政治素质和驾驭全局的能力为目的，加强对各级领导干部特别是“一把手”的教育培训。二要围绕税收工作中心抓培训。抓好以信息技术、新征管法、依法治税等为主要内容的重点培训；积极支持、指导西部地区搞好教育培训工作，抓好少数民族干部培训班和西部师资培训班；配合机构改革，采取有效措施提高分流人员的综合素质和专业技能，做好分流人员培训工作。三要不断改善税务系统干部的学历结构和知识结构，做好高素质人才培养工作。依托国内重点大学开展硕士、博士研究生学历学位教育,力争在“十五”期间，为总局机关和系统培养500名硕士、博士研究生。继续举办法律、公共管理硕士学位研究生班以及在职人员的本、专科函授学历教育，举办各类高级研修班。四要在培训机制、教风与学风和管理方面狠下功夫。在抓好任职培训、初任培训制度贯彻落实的基础上，积极探索和逐步形成税务系统公务员岗位分类培训制度和岗位资格认证与培训制度，不断完善培训与使用相结合的机制。切实改进教风与学风，坚持以需求为导向设计培训项目，以研究现实问题为重点组织教学活动，以提高解决实际问题的能力为核心考评学习质量，切实把理论联系实际的学风贯穿到干部教育培训的始终。加强培训管理，确保培训的人员、时间、内容、质量四落实，不断提高培训效果。

（二）着力构建与税收工作相适应的税务教育培训体系。各级税务机关和领导要全力以赴，共同抓好教育管理、施教机构、培训师资、培训教材、培训理论等五个体系的构建工作。以机构改革为契机，明确管理职能，理顺工作关系，逐步形成上下顺畅、精简高效的教育管理体系；优化现有培训基地，加强硬件和软件建设，构建适应税务干部队伍建设需要的培训施教机构网络体系；疏通施教机构教师与税务系统公务员之间的双向交流渠道，加强税务系统现有教师的培养，建立税务系统公务员培训师资体系；加紧“十五”规划教材的论证，突出教材编写质量，构建符合税务实际、带有税务特点的培训教材体系；加强教育培训信息交流，注重调查研究，借鉴国内外先进培训经验，构建有中国税务特色的培训理论体系。

（三）大力发展现代远程教育,推进税务教育现代化建设。现代远程教育是税收事业发展的需要。各级税务教育部门首先要树立现代教育培训理念，学会运用多媒体和网络技术手段开发、设计、实施并管理教育培训项目。要积极开展现代培训理论、技术的研究与培训，将税务系统培训管理人员、培训师资的业务素质和施教能力提高到一个新水平。其次要创建税务远程教育网络，实现远程教学、管理、服务一体化。广泛使用信息技术、多媒体技术，认真组织开发高质量的影、音、图、文等各种数字化税务网络教育课件和多媒体教学资料,实现网络教学、电化教学、多媒体教学等教学手段多样化。

三、扎实工作，完成今明两年税务教育的主要任务

（一）突出培训主题,实施规范运作。为圆满完成“十五”期间的税务教育任务，要在今明两年的工作上下力气、出成效。一是按照“统一培训目标、统一教学内容、统一管理模式”的要求，区分不同学历及专业类别组织实施初任培训，并加强调查研究，加大检查力度，不断规范初任培训的内容与管理。二是按照分级培训原则，有计划地实施各级领导干部的任职培训，适时组织任职培训调研和评估，提高任职培训质量。总局每年举办1期司局级、7-8期处级领导干部任职培训班。三是坚持以需求为导向运作专门业务培训项目。制定并试行岗位分类培训制度和岗位资格认证培训制度，研究制定培训质量评估办法，强化并改进年度重点培训工作与日常培训工作考评制度。加强培训课程论证，搞好课程开发，探索并推行行之有效的现代培训方法与技术。坚持业务培训工作分级分类管理、归口管理、计划管理和注重实效的原则，加强对各类培训班的审批把关，认真审核各类业务培训的对象、内容、时间、地点，杜绝一切不必要的培训。总局每年组织2-3个司局级领导干部业务培训项目、10-12个处级干部业务培训项目、1-2个师资培训项目、6-8个OECD国际合作培训项目。四是进一步强化更新知识培训。按照国家“四五”普法的统一部署，狠抓学法用法和依法行政培训工作，并将税收信息化培训工作纳入教育部《全国计算机应用技术考试证书》升级培训与考试序列，继续开展并深化税收信息化培训。总局每年组织1-2个司局级、3-4个处级领导干部更新知识培训项目。

积极支持西部地区的教育培训工作，想方设法为提高西部地区税务干部特别是少数民族干部素质出主意、做实事。总局每年重点组织3-4个少数民族税务干部培训项目、1-2个西部地区税务师资培训项目。

（二）着手构建适合培训与学习需要的新型教材体系。一是要确立新型教材体系框架，形成以应知应会教材（X）、分类教材（Y）和更新知识教材（Z）为一体的，灵活组合(即X+Y+Z)、便捷实用的新型教材体系。总局重点做好应知应会教材、分类培训教材，以及计算机技术与税收信息化、新征管法培训等专题教材的规划、编写和出版工作，同时要抓好远程教育以及各类多媒体课件和教材资料的开发。着手研究税务系统执法资格与能级管理培训、考核教材的编写工作。二是要搞好教材需求调研分析，围绕培训与在岗学习需要编写教材，切实提高教材的针对性和有效性。三是要进一步充实和完善教材编审人才库，多方面、多渠道地吸纳人才，注意吸收一定比例的实践经验丰富、理论功底深厚的人员参加教材编审工作，形成相对稳定的教材编审队伍。另外，要充实、调整和完善培训试题库，为全系统的培训考核服务。

（三）抓紧建设税务系统培训师资队伍。优秀的师资队伍是搞好培训的关键，各级税务机关都要关心和重视培训师资队伍建设工作。各级教育部门要学习借鉴先进经验，着手研究税务系统师资培养方案和培训师资任教资格制度。要积极协调有关部门，按照专兼结合、以兼为主的思路搞好培训师资队伍建设，从税务部门或其他单位选聘德才兼备、具有丰富经验的人员作为施教机构的兼职师资，把组织开展培训者培训、选送教师进修、挂职和业务岗位实践作为师资培养提高的重要途径。及时建立培训师资人才库，为组织实施培训提供备选师资。各级税务机关在税务院校管理体制改革和职能转变的过程中，要特别注重留好人、用好人、培养人，做到调整、充实和提高相结合。通过各方面的努力，造就一支高质量的培训师资队伍，形成一批税务系统培训方面的专家。

（四）继续改革与调整培训施教机构。各地要根据培训工作的特点，设置、调整好培训基地内设机构。要高起点、高质量、高效率办学，通过办学思想的讨论和采取积极有效的措施，提升培训施教机构教学水平和管理水平定位，努力提高培训能力和质量。从今年起，各级培训施教机构要树“精品”，创“品牌”，每个培训基地至少都要形成一个有自身特色的培训项目。培训基地建设要按照“软件适用、硬件够用”的思路进行，既要积极改造，满足培训需要，又要避免追求奢华、造成浪费。要着手拟订施教机构认定、管理制度，加强对培训基地的指导、检查和评估，实行“以重点项目建设”为主要内容的经费补助管理办法，引导施教机构走内涵式发展道路。

（五）适时启动税务系统远程教育。各级税务部门要根据各自情况，编制远程教育规划，制定远程教育相关办法，建立和完善远程教育课件开发、维护及教学管理制度，构建远程教学支撑平台。利用因特网和税务系统广域网开展远程学历教育，改善税务人员学历结构。启动远程培训工作，在税务系统广域网（内部办公网）开通税务教育与培训频道，开发培训课件，逐步运行网络课程，利用模拟教室，进行有关科目培训。搞好网络管理人员和师资培训。各级教育部门要设专人负责远程教育的组织和实施。

（六）进一步推进高素质人才培养工作。抓好“尖子”和“种子”人才的选拔培养，有组织、有计划选派有发展潜力的人员到国内著名大学进修深造。总局重点抓好硕士及以上学历、学位人才培养以及法律、信息和外语等高级研修班的组织和管理工作。今明两年总局将举办2期涉外税收、2期信息管理、4期法律高级研修班。继续提倡和鼓励在职人员参加系统和社会举办的各类学历学位教育，努力探索改善税务人员素质和改善干部队伍学历结构的途径。

（七）进一步提高税务教育管理水平。一要进行税务系统信息管理需求调查，做好《税务系统教育信息管理软件》与税务信息系统的整合工作。二要加强税务教育信息的宣传和交流工作，形成完善的信息网络和高素质的信息员队伍，办好信息期刊，充分利用各种信息传播媒体，及时宣传和推广教育培训的好经验、好做法。三要在每年第四季度开展“内强素质、外树形象”的练内功活动。四要组织税务教育工作者赴境外培训，及时学习国外先进的培训理论和方法，提高教育工作者的自身素质。

四、制定配套政策和措施，抓好会议精神的贯彻落实

（一）各级领导和有关部门要根据会议精神制定配套政策，并采取有效措施抓好落实。要认真学习和领会第七次教育工作会议精神，深刻认识税务教育工作在科教兴税战略中的重要地位，并结合本地实际情况研究制定“十五”税务教育发展规划及配套办法。要进一步加强对税务教育工作的领导，优化教育体系，强化教育机制，增加教育经费投入，合理配置教育培训资源，共同提高培训质量和办学效益。
    （二）各级教育部门要以学习宣传和贯彻落实这次会议精神为契机，进一步推动税务教育的改革与发
展。要针对不同地区、不同类型、不同发展层次的教育工作实际，推进培训体制、培训模式、教学方法、教
学内容和课程体系改革，加快培训施教机构改革与调整步伐。要强化培训与使用相结合机制、培训工作考评
机制和分级分类培训机制，特别要注重形成税务干部个人内在学习动力，使每一个同志都能“自我加压、自
我学习、自我提高”。要努力促进以教育管理、施教机构、培训师资、培训教材、培训理论等为主要内容的
税务教育培训体系的形成，为“十五”时期税收事业的发展提供有力的人才保障和智力支持。

            二ОО一年十月二十四日