1、 某基层税务所2001年8月15日接到群众举报，辖区内佳明饼干厂(系个体工商户)开业两个月没有纳税。 2001年8月16日，税务所对佳明饼干厂依法进行了税务检查。经查，该饼干厂2001年6月8日办理了营业执照，6月10日正式投产，没有办理税务登记，共生产销售饼干500箱，销售额8万元，没有申报纳税。根据检查情况，税务所于8月18日拟作出如下处理建议：
     1、责令饼干厂8月25日前办理税务登记，并处以500元罚款；
     2、按规定补缴税款、加收滞纳金，并处未缴税款三倍的罚款。
     2001年8月19日送达《税务处罚事项告知书》，8月21日税务所按上述处理意见作出了《税务处理决定书》和《税务行政处罚决定书》，同时下发《限期缴纳税款通知书》，限该饼干厂于2001年8月28日前缴纳税款和罚款，并于当天将二份文书送达给了饼干厂。
     饼干厂认为本厂刚开业两个月，产品为试销阶段，回款率低，资金十分紧张，请求税务所核减税款和罚款，被税务所拒绝。8月28日该饼干厂缴纳了部分税款。8月29日税务所又下达了《催缴税款通知书》，催缴欠缴的税款、滞纳金和罚款。在两次催缴无效的情况下，经税务所研究决定，对饼干厂采取强制执行措施。9月2日，税务所扣押了饼干厂20箱，以变卖收入抵缴部分税款和罚款。饼干厂在多次找税务所交涉没有结果的情况下，8月15日书面向税务所的上级机关某县税务局提出行政复议申请：要求撤消税务所对其作出的处理决定，并要求税务所赔偿因扣押饼干给其造成的经济损失。
     问：1、县税务局是否应予受理?请说明理由。
     2、税务所在执法方面存在哪些问题？
     1、县税务局对补缴税款和加收滞纳金的复议申请不予受理；对处罚的复议申请应予受理。
     (1)按照《征管法》第八十八条规定：纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关在纳税上发生争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应的担保，然后可以依法申请行政复议。该饼干厂未缴清税款和滞纳金，县税务局不能受理复议申请。
     (2)按照《征管法》第八十八条规定：当事人对税务机关的处罚决定、强制执行措施或者税收保全措施不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院起诉。由于该饼干厂在法定的期限内提出复议申请，县税务局应当受理。
     2、税务所在执法方面存在如下问题：
     (1)执法主体不合格。《征管法》第七十四条规定：本法规定的行政处罚，罚款额在二千元以下的，可以由税务所决定。税务所对饼干厂因偷税罚款超越了执法权限，是越权行为。
     (2)执法程序不合法。作出《税务行政处罚决定书》的时间不符合法律规定。国家税务总局《税务行政处罚听证实施办法》第四十条规定，要求听证的当事人，应当在《税务行政处罚事项告知书》送达后3日内向税务机关书面提出听证；逾期不提出的，视为放弃听证权利。税务所8月19日送达《税务行政处罚事项告知书》，而8月21日就作出了《税务处理决定书》，听证告知的时间只有2天，不符合法定程序。
     (3)扣押饼干厂的饼干不符合法定程序。根据《征管法》第四十条的规定，其一，税务机关采取强制执行措施时必须经县以上税务局(分局)局长批准，税务所没有经县税务局长批准对饼干厂采取强制执行措施，是不符合法定程序的；其二，税务机关对罚款采取强制执行措施不合法。根据《征管法》第八十八条规定：当事人对税务机关的处罚决定逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉、又不履行的，作出处罚决定的税务机关可以采取本法第四十条规定的强制执行措施。而该饼干厂在法定的期限内申请了行政复议，税务机关就不能对罚款采取强制执行措施。
2、 某个体户是外省纳税人，2002年5月用货车装运货物到A县来销售。商品价值约30000元。A县国税局城区分局王某要求其办理纳税担保，该纳税人同意将货车作为担保物，于是税务所指令其将卡车停放在没有围墙的办公大楼前，并向其开具了收据，加盖了分局的公章。几天后当该个体户前来结清税款时发现货车被盗，于是拒绝纳税，并要求分局赔偿卡车价款80000元。
 问：1、依法指出税务机关在执法过程中的不当？
 2、依法指出纳税人的行为的不当？
 3、纳税人的赔偿请求是否适当？分局对此应如何处理？
1、⑴要求纳税人办理纳税担保适当。根据《征管法》及其细则，对外来临商户可责令其提供纳税担保和交纳税款保证金。
      ⑵将货车作为担保物不适当。纳税担保物价值与被担保物明显不符。 
 2、拒绝纳税不适当。纳税人从事经营必须履行纳税义务。
 3、纳税人的赔偿请求适当。税务机关没有妥善保管担保物，应负赔偿责任。
 分局应受理纳税人的赔偿申请，并在受理申请之日两个月内给予追偿。
3、 某公司开业并办理了税务登记，两个月后的一天，税务机关发来一份税务处理通知书，称该公司未按规定期限办理纳税申报（每月1至10日为申报期限），并处罚款。公司经理对此很不理解，跑到税务机关辩称，本公司已开业两个月，但至今未做成一笔生意，没有收入又如何办理纳税申报呢？请您依照征管法分析并管出该公司的做法有无错误？如有错，错在哪里，应如何处理？
该公司的做法是错误的，根据《征管法》的规定，纳税人在申报期内无论有无收入，都必须在规定的期限内如实填报表，并附送有关资料。所以该公司虽未发生收入，仍应按期、如实填报申报表。该公司应缴清罚款并按期进行纳税申报。

第七章 税收执法、监督和征管质量考核