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“营改增”扩容意味着什么

作者:佚名    文章来源:大众日报    点击数:23846    更新时间:2012/7/31

7月25日召开的国务院常务会议决定:自2012年8月1日起至年底,将交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点范围,由上海市分批扩大至北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东和厦门、深圳10个省市。在经济增速放缓和减税呼声日强的当下,“营改增”试点,从原本上海一地的先行先试到如今的迅速“扩容”,既凸显了税制改革力度的加大,也意味着上海试点已见成效。
    “营改增”,是我国结构性减税的重要举措。增值税与营业税是中国两大主体税种,“营改增”改革影响之大可想而知。营业税主要根据营业金额来核算,没有抵扣机制,营业税成本只能由企业自行承担。而增值税是根据“增值部分”来征收,有抵扣机制,因此,整体而言,“营改增”可避免重复征税,减轻企业特别是服务业企业的税负,进而促进地方经济结构转型,加快现代服务业的培育和发展。
    上海试点提供了成功样本。据相关报道,今年1月1日“营改增”在上海部分行业“破冰”以来,截至6月中旬,纳入试点范围的企业共减税9.14亿元,89.1%的企业在改革后税负出现不同程度下降,其中对小规模纳税人的减税幅度更达40%,上海市上半年营业税总收入也同比下降12.6%。另外,上海市经济“半年报”显示,虽然上半年上海GDP增幅为7.2%,低于全国平均水平,二产增幅更是只有3%,但服务业增幅达10.3%,其中,信息传输、计算机服务和软件业等现代服务业的增幅高达18%,现代物流业增幅也达12.1%,领跑全国。在7.2%的GDP增幅中,现代服务业增长的贡献率高达82.6%。服务业占上海全市GDP比重也达到了60.4%,比去年同期提升2.6个百分点,创下历史同期增幅新高。
    虽然,上海试点进展顺利有其特殊性。上海是典型的城市经济,其服务业比重占GDP的六成以上,提供的税收占比也近七成,上海已明确现代服务业为“十二五”重点发展方向,就连上海国税与地税的合一也是其能有效推进改革的抓手。现实中,不是所有的地方都具备上海推进“营改增”的动力和能力。但“早改早受益”,上海试点的示范意义已然彰显。从第二轮试点迅速扩大到10个省市,并且有更多的省市要求加入试点来看,加快结构转型,以转型稳增长,正成为越来越多地区的主动选择。新的试点中,有北京、天津这样的直辖市,也有计划单列市,有东部沿海地区,也有中部省份;有服务业占比已经比较高的省市,也有制造业发达或工业正在崛起的区域。虽然,各地所处的发展阶段不同,产业升级的目标要求不尽一致,“营改增”也未必能让所有地方都同样得到好处,短期内有些地方政府甚至可能减少税收收入(因营业税是地方政府的第一大税种),但他们积极参与“营改增”却不约而同。这些省市当然既有其现实的考量,也不乏长远的打算。在我国改革的梯度推进中,往往谁先获得试点资格,谁就能率先形成洼地效应,吸引各种优质要素的汇聚。就试点省市而言,早改,有望成为政策的受益者,不改,则面临本地产业外溢的危险。上海今年率先试点,就吸引不少江浙地区乃至世界500强物流企业纷至沓来。而从长远来看,“营改增”会带动更多投资和相关行业的发展,推动产业升级和形成新的经济增长点,为税收奠定更厚实的基础。
    总之,在我国经济增速放缓、财政收支局面日显严峻的背景下,扩大“营改增”试点,着力以结构性税改为杠杆,通过切实减轻企业税负来激励转型升级,谋求有质量的增长,不但是结构性减税的新飞跃,也是宏观调控思路的积极变化。而随着试点面的扩大,样本代表性的增强,随着更多矛盾和问题被充分揭示,解决问题的对策将更有针对性,取得的成功经验也更具备推广的价值。



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