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营业税改征增值税 要正视税负不降反升

作者:佚名    文章来源:市场导报    点击数:23976    更新时间:2012/7/31

 国务院总理温家宝7月25日主持召开国务院常务会议,决定扩大营业税改征增值税试点范围,研会议决定,自2012年8月1日起至年底,将交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点范围,由上海市分批扩大至北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东和厦门、深圳10个省市。
    随着上海市增值税扩围的开始实施,北京、天津等10个省市试点的集体获批,意味着,这项涉及全国性增值税扩围的改革大幕,已经正式缓缓拉开。
    税负过高的营业税,一方面,由于重复征税的弊病,劳务领域税收负担总体上高于商品领域,税负差别势必会影响到服务业的健康发展;与此同时,增值税和营业税相互不能抵扣,阻碍了中国高新技术开发企业的发展,影响到中国国民经济增长方式的转变;此外,只有在境外提供劳务才能免征营业税的政策,也限制了人员在境内而劳务出口到境外的行业的发展。
    从上海“营改增”试点来看,既减轻纳税人的税收负担,也契合了当前结构性减税的思路。截止3月底,上海有12.6万户纳税人进入改革范围。试点的小规模纳税人,税率大都由原来5%降为3%,税负下降幅度超过40%;一般纳税人中,研发技术、租赁服务、75%的信息技术和金融服务以及80%的文化创意服务纳税人,其税负都有不同程度的下降,总体减税规模达到20亿元。据业人士估算,倘若“营改增”在全国推广后,全国企业将减负1000亿元。
    尽管“营改增”让大部分纳税人和行业的税负降了下来,但据中国物流与采购联合会对上海65家物流企业进行调查,结果显示物流企业特别是运输型物流企业普遍反映 “税负大幅增加”。报告称,这些企业在2008年至2010年年均营业税的实际负担率为1.3%,其中运输业务负担率平均为1.88%。而实行“营改增”后,即使货物运输企业发生的可抵扣购进项目实务中,全部可以取得增值税专用发票进行进项税额抵扣,实际增值税负担率也会增加到4.2%,上升幅度为123%。
    实际上,上海作为 “营改增”的先行军,也意识到了这一点。为解决物流行业税负上升问题,专门拔出4亿元财政资金,通过在抵扣稽核流程实现逐项“细分式再造”前,名义税负增加的试点企业都能享受政府的“亏损补贴”待遇,确保每户试点企业都不吃亏。政府的想法不错,关健在于落实好。一位上海财税部门人士介绍,对企业“营改增”税负上升的补贴只能“抓大放小”,尽量满足各区县纳税500强以内的企业补贴。“哪家大企业闹得最凶,就优先补贴它。而小企业无论怎么哭,也顾不上了。”这意味着,仍有许多物流小企业,继续承担着税制改革带来的税负“痛苦”。
    现在的问题是,“营改增”将推向全国10个省市,上海的物流行业税负增加,其他省份同样也会遇到类似问题。所以,笔者觉得,国家层面应正视“营改增”带来的税负不降反升现象,派出税收专家奔赴试点城市进行实地调查,尽快研究出相应对策,形成可具操作性的公共政策。而不能对“营改增”变革所带来的“负效应”,坐视不管,让纳税人利益受损,从而产生抵触情绪。




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