搜索: 您现在的位置: 中国税务教育网 >> 研究中心 >> 理论、财税、涉税、法律、会计、行业研究 >> 财税研究 >> 正文

“营改增”“规模效应”待发挥推向全国已无制度障碍

作者:张小平    文章来源:中国经济导报    点击数:23990    更新时间:2012/10/23

“营改增”今年1月1日首先在上海开展试点,7月25日,国务院常务会议决定,将交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点,由上海市分批扩大至北京、天津、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东8个省、直辖市及宁波、厦门、深圳3个计划单列市。
    10月18日,国务院副总理李克强在主持召开扩大营业税改征增值税试点工作座谈会时强调:“根据国家和地方财力可能,逐步将‘营改增’扩大到全国。”“营改增”进一步扩围有望展开。
  
  “营改增”范围越大矛盾越小
    在座谈会上,李克强对“营改增”的意义做出了高度评价,他指出,推进“营改增”是从大局着眼、细处入手、牵一发而动全身的举措,这不是营业税和增值税的简单转换,而是重大制度创新。
    在听取财政部、税务总局负责人下一步打算的汇报后,李克强指出,要认真总结试点经验,跟踪评估遇到的新情况,研究探索相关重大问题,抓紧制定扩大改革试点的具体方案,有序扩大试点范围,适时将邮电通信、铁路运输、建筑安装等行业纳入改革试点。根据国家和地方财力可能,逐步将“营改增”扩大到全国。
    年初至今,“营改增”在上海的试点成效显著。据上海市政府负责同志介绍,今年以来,通过在交通运输业和部分现代服务业实施“营改增”试点,共减轻试点企业和下游企业税负170多亿元,服务业实现了10%以上的快速增长,服务业利用外资增长20%以上,一批工业企业实现主辅分离,提升了竞争力。
    同时,试点也出现了一些问题,尤其是试点之后部分行业税负不减反增,让相关部门始料不及。
    中央财经大学税务学院副院长、国务院参事刘桓在接受中国经济导报记者采访时表示,“营改增”试点过程中遇到的很多问题都是因为只有部分地方在试点,而别的地方没有跟进导致的。当前强调“营改增”在全国范围内实施,和“营改增”试点中遇到的一些问题有关系。
    刘桓进一步解释,“营改增”实施范围越大,所产生的矛盾就越小,局部地区实施或者局部行业实施,所碰到的阻力会很大,当前把“营改增”推向全国,有百利而无一害。
    “如果只在上海试点而别的地方没有实行,企业的增值税抵扣就是不完全的。比如,上海的一家运输公司经营跨省运输业务,而别的省份的路桥部门没有实行增值税改革,他们所提供的路桥收费的发票就不能抵扣。这些问题的解决,有赖于‘营改增’范围的进一步扩大,才能产生‘规模效应’,涉及行业多、实施地区广是增值税在全国范围之内产生更好宏观效果的一个前提。”刘桓表示。
    
前期试点已解决制度设计问题
    “营改增”如果只在部分地区试点,将形成“税收洼地”效应,从而影响周边地区的经济发展。
    7月25日,国务院常务会议决定,将交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点范围扩大到11省市。9月1日,北京“营改增”试点正式展开。
    与上海不同的是,上海国地税是一个系统,而北京却是国地税分设。北京在试点过程中,除了要克服上海试点中遇到的类似问题外,还需要解决国地税之间的协调问题。
    8月30日颁布的《北京市国家税务局北京市地方税务局关于营业税改征增值税试点税收征收管理若干事项的公告》做出规定,自9月1日起,试点纳税人按照法律、行政法规规定或者税务机关依照法律、行政法规规定的期限,在国税机关缴纳或者解缴税款,所属期限为8月的税款仍在地税部门缴纳。国税总局局长肖捷9月20日带队在北京实地调研“营改增”,要求国税和地税部门要一如既往地加强协调配合。
    对于中央和地方税收收入归属的问题,近日,财政部、央行、国家税务总局昨日联合下发通知,明确了营业税改征增值税后的收入划分:试点期间收入归属保持不变,原归属试点地区的营业税收入,改征增值税后仍全部归属试点地区。
    为解决部分企业税负上升的问题,像上海一样,北京等试点地区陆续出台了过渡性财政扶持政策。北京设立了“营业税改征增值税试点改革财政扶持资金”,对税负增加部分进行扶持。
    试点过程中遇到的问题正被逐一解决,正如刘桓所言,“营改增”在全国范围内推行,已经不存在制度障碍了,目前12个省、自治区、直辖市和单列市都在实施,技术上的障碍都已经克服了,在全国范围内实施只是时间早晚的问题。
    国务院发展研究中心研究员倪红日也对中国经济导报记者表示,国家推进“营改增”的决心是没有问题的,只在部分地区试点,从税制公平的角度来讲,也是不太合适的,在全国推开是应该的。
    实际上,“营改增”是“十二五”规划的重要内容,“十二五”规划明确规定,扩大增值税征收范围,相应调减营业税等税收。
   
 或受财政收入减少制约
    刘桓认为,今年以来财政收入有所下降,可能会对“营改增”试点的进一步推进形成制约。一般情况下,财政收入都是上半年收入较多而下半年收入较少,支出则相反,上半年支出少而下半年支出多。今年上半年我国财政收入没有完成预定目标,使得后半年财政增收的压力很大。在这种情况下,如何保证财政收入的同时,又让企业减税的政策能真正落到实处,这确实是一个需要慎重对待的问题。毕竟从短期看,“营改增”可能会减少财政收入。
    最近公布的9月份数据显示,中央本级收入呈现负增长趋势,同比下降2.4%,而这已经是中央本级财政收入继8月份之后的又一次下降。在全国税收收入中,税收收入增幅明显回落,在财政部解释中可以看出,结构性减税政策也是影响税收收入的因素之一。
    不过,刘桓也强调,从长远来看,“营改增”对经济发展是有利的,和降低企业所得税率以及提高个人所得说免征额不同的是,“营改增”在减税的同时,能产生良好的经济效应,将进一步增加财政收入。无论是从全国而言,还是从地方而言,肯定是一个促进经济发展的良方。尤其是对于促进第三产业的发展,以及提高服务业在经济总量中所占比重,“营改增”无疑是一个不二法门。



Tags:税务 教育 资源 发展 民生
责任编辑:cc
相关文章列表
    没有相关文章
请文明参与讨论,禁止漫骂攻击。 昵称:注册  登录
[ 查看全部 ] 网友评论