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| 强化基层分局日常税务检查之我见 | |||||||||||||||||||||||
| 作者：佚名 文章来源：不详 点击数： 更新时间：2005-7-12 | |||||||||||||||||||||||
| 税务检查是税务机关以国家法律法规为依据，对纳税人履行纳税义务情况进行审查的一项税收征管活动。随着税收征管改革的不断深入，税务检查的作用已越来越明显。 但是，在征管改革恢复二级稽查最近时期内，基层分局日常检查的作用并没有很好地发挥出来。主要原因：一是思想上认为日常检查与管理基本相同，管理到位了，没必要再搞日常检查；二是基层分局人手少，管理任务重，检查力量安排不过来；三是少数人认为基层分局日常检查就是对我管理工作的不信任，对我过不去，对日常检查存在抵触情绪等。为此，本文就如何强化基层分局日常检查工作谈些粗浅认识。 (一)、 统一思想，不断提高日常检查的思想认识： 税务检查是税收征收管理工作的重要步骤和环节，是对纳税人的纳税情况进行检查监督的一种有效形式。各级税务机关应进一步统一思想，切实加强对日常检查工作的领导，将税收日常检查作为强化征管、促进收入的有效手段和主要形式，发挥税收日常检查在征管工作中的促进作用，真正起到对纳税人税收行为的有效监督。 日常税务检查，实现了税务检查工作与征管环节链接由松散向紧密的结合，真正体现了以查促管，使征管体系更加规范具体。 （二）、提高纳税评估效能，建立健全工作机制 1．建立多元化的税务信息采集网络。 （1）纳税人纳税资料的收集。首先在服务厅窗口，对纳税人的税收申报资料表、资产负债表、利润表、工资分配表、发票购买使用情况表以及要求纳税人提供的其他资料进行初审，然后将初审合格的资料送交评估部门做进一步筛选，不合格的返回服务窗口。经过整理筛选后形成规范、完整、统一的评估基础材料，并按照评估指标的需要输入计算机。 （2）群众举报资料的收集。举报中心接到举报资料后，作好交接记录和保密工作，并及时传递到评估部门，由评估人员调集被举报人的纳税资料，按举报的侧重面进行全面的分析论证，确定举报的真实程度，编号储存备用。 （3）其他部门资料的收集。通过与银行、工商、房土等政府部门的横向联系，获取最新数据。 （4）利用大众传媒收集相关资料。这类信息来源比较广泛，如广播、电视、广告、报刊。评估人员必须具备敏锐的观察和分析判断能力，对涉及纳税人的生产经营及纳税申报资料进行全面分析的基础上，选其侧重点进行监控。 2．依靠现代化技术，提高评估手段。 随着经济的迅速发展，涉税信息将越来越多，仅仅靠人工计算和分析是不现实的，只有运用计算机技术，采集、处理、分析有关基础数据，才能提高评估的效能。因此，评估工作必须研制高效的评估软件，以满足数据录入、指标比例生成、信息处理的需要。 ． 3．加强培训，提高评估人员业务水平。 通过对评估人员的培训，使评估人员系统地学习相关的税收业务、财务管理、计算机等知识，掌握各项税收政策，熟悉企业财务制度，提高评估能力，培养出一批评估专家。 4．合理分析，准确评估。 运用经济指标，确定行业内平均值，即在理想状态下企业真实纳税的假设标准，只要指标测算结果处在正常值的合理变动幅度内，即可假定为真实申报。同时，再兼顾企业规模、产品差异、资金流向因素的影响，坚持定性与定量分析相结合。 5．建立工作制度，明确评估与征管、稽查部门的衔接关系。 管理、评估部门要及时将企业基本信息、发票资料、报表资料进行传递。评估部门要及时将评估疑点传递到检查部门，日常检查中发现的偷、逃税案件要及时传递到专业稽查部门，稽查部门要配合落实评估结论并将结果反馈回评估和管理部门。 （三）、树立适应新形势的服务理念 ，公开政务 全心全意为纳税人服务是"立党为公、执政为民"在税务系统的具体体现，也是税务检查工作的立足点。在税务检查中要打破管理与被管理的旧观念，树立服务与被服务的新理念，对纳税人由于客观原因容易产生的错缴、少缴税款问题应给予辅导和帮助，寓服务于管理之中，减少征纳双方的冲突。另一方面，税务机关的日常检查又不等于日常管理。虽然不严格按稽查四分离及办案要求进行，但也要从严检查，对非故意偷税，必须足额补税。同时，对发现的问题要及时监督纳税人整改，管理措施也要跟上。 （四）提高队伍素质，树立税务人员良好的社会形象 为了保证税务检查职能的实现，要为管理人员创造学习提高的条件。一是税法和财会知识的强化和提高，如专业研讨会、专业知识竞赛、学习考察等。二是现代科技知识、政治文化的学习，丰富知识面，以全面认识和把握纳税人的生产经营活动。三是个人素质的培养，如工作作风、法律意识等。 （五）建立健全税收执法监督机制，提高税收执法水平 没有制约的权力必然导致滥用，对税收执法权进行有效监督包括检查制约制、案件复查制和责任追究制三项工作制度。 检查制约制包括两方面：一是要充分发挥税务检查选案、实施、审理、执行四环节内部制约的作用；二是通过建立和运行科学的税务检查考评指标体系，进行绩效考核，实现有效制约。案件复查制是对税务检查案件进行直接监督的有力措施，各单位要在原有制度的基础上，结合本局实际情况，研究制定本局案件复查的范围和方法，力求及时、全面地掌握和监督本局税务检查执法的实际情况，及早发现并解决有关问题。对滥用职权，随意执法，给纳税人的合法权益造成损害的，应按照市局行政执法过错追究办法的有关规定，追究相关人员的过错责任。 （六）规范执法，健全审理程序 规范执法有两层涵义：一是确保执法的合法性、准确性，不断提高执法水平；二是在法律框架下，避免自由裁量权的滥用，确保执法的严肃、统一、合理与公平。税务检查规范执法包括查前准备制、调帐检查制、检查底稿制、调查取证制、三级审理制、大案报告制和案卷管理制等工作制度。查前准备是促使税务检查工作高效、高质开展的重要制度，要充分利用纳税评估工作成果，推动查前准备工作深入有效开展。在实施调帐检查时，应以合法、可行、便捷、高效为原则，严格按照《税收征管法》及其《实施细则》的有关制度执行。三级审理制是指科所级审理、分局级审理和县局重大案件审理委员会审理的制度，是确保税务检查合法、合理、公平、公正以及避免和减少税务行政复议和行政诉讼的核心环节，一定要予以高度重视，采取切实可行办法保证审理质量、不断提升审理水平。 |
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