创建分“三步”走

　　据成都市地税局党组书记、局长石恩祥介绍，在市委、市政府的领导下，市地税局把规范化服务型政府建设与加强地税部门基层建设，加快税收信息化建设两项工作结合起来，进一步强化服务职能，创新服务机制，构建服务平台，规范服务方式，细化服务内容，努力构建高效的税收服务体系。进一步加大依法治税力度，规范税收执法，加强税收征管，简化审批程序，努力营造良好的税收法制环境，树立具有亲和力的地税形象。

　　具体分三步走：第一步，以优化办事流程，提高工作效率，规范税收服务的“三个定位”为工作目标，以便民服务为工作重点，科学设置涉税事项的受理窗口，完善一站式服务平台，增强窗口的服务功能；明确涉税事项的办结时限，明确各环节的责任人；优化、再造办税流程，提高办税效率，节约纳税成本。第二步，以建设全市地税广域行业专网为突破口，构建地税综合服务应用支撑平台，开通１２３６６服务热线，加强“电子地税”建设，逐步实现“一站式”向“一网式”转变，由传统的面对面服务向电子服务方式转变。第三步，在明年完成市委、市政府规范化服务型政府建设意见要求的基础上，结合国家税务总局加强纳税服务工作的要求，依托税收信息化建设，在全系统深入推进规范化服务型政府建设，以维护纳税人权益和依法治税为重点，建立适应市场经济发展要求和群众满意的成都地税规范化服务体系。

　　健全税收服务岗责体系

　　市地税局通过明确服务机构、服务人员、服务职责，逐步形成了专业化税收服务，构建了专业化的税收服务岗责体系。构建科学的税收服务管理考核机制，把税收服务有机融入到税收管理的各个环节，通过加强考核，落实服务责任。

　　制定职位说明书并实行职位代理制度。市地税局通过对部门职能及人员职位职责的分析，进一步明晰部门职能，建立更加合理的职能结构体系。遵循“最低数量”和“能级层次”的原则设置职位，遵循“因事设职”、“定岗定员”和“择优上岗”的原则，制定《职位说明书》，进行职位分类，明确岗位工作职责，落实服务责任。实行职务代理制度，职务代理制度的主要内容是当值工作人员因故离开工作岗位，对需处理的工作，应及时交办给职务代理人，所明确的代理事项应包括工作内容、完成时限、联系人及其它需要说明的内容。

　　建立综合绩效评估体系和奖惩机制。在对各区（市）县地税局和市局处（室）目标考核和公务员年度考核的基础上，完善单位考核评价体系，在网上和管理对象集中的场所设立民意信箱，开展民意调查，建立公众评议地税机关体系。通过职位分析和工作业绩考评完善个人考核体系，建立定性分析与定量分析相结合、外部评议和内部考核相结合的单位和个人综合绩效评估体系，构建科学的税收服务管理考核机制，逐步建立对单位和个人的奖惩机制。奖惩机制立足于对评价结果的运用，在奖金分配，领导班子考核、调整，干部培养、晋升等方面具体体现，实现合理的激励和有效的监督。

　　以提高干部素质和能力为重点开展大规模全员业务培训。石恩祥表示，力争在３到５年内，建设一支具有较高学历层次和技术职称、具有较强学习能力、创新能力和竞争能力的，政治过硬、业务熟练、作风优良、执法公正、服务规范的地税干部队伍。大专以上学历达到８５％以上，全系统培养出一大批业务骨干和总局、省局、市局级稽查、征管能手。从明年起，３年内全系统每个干部职工脱产参加轮训一遍；各类专业岗位的继续教育和提高培训也要确定目标，每个干部职工每年至少参加１到３项业务技能培训，增强干部职工的综合素质和业务水平。

　　加强窗口单位建设

　　市地税局明确了办税服务厅、各局机关办公场所、税务所等直接受理纳税人事项的单位为窗口单位，要按窗口单位的要求加强建设，进一步完善服务功能。

　　加强窗口单位建设，树立具有亲和力的地税部门形象。主要内容：一是硬件投入，完善办税服务厅的各项硬件设备，提供便民设施设备；逐步设置电子显示屏或电脑触摸屏等服务设施，利用信息技术提高服务质量。二是改善软环境，进一步完善“首问责任制”、“服务承诺制”等服务制度；定期印制《成都地税便民手册》免费提供给纳税人；加强税务文化建设，增强税务干部职工的服务意识，提高税务干部职工的服务能力和水平。

　　优化办事流程，明确办事时限。市地税局通过加强调研，认真清理现有规定，全面掌握基层和窗口情况，了解纳税人对地税工作的意见和建议，变外循环为内循环，减并环节，实行电子化审批等措施，以优化办税服务为重点进一步优化办事流程，明确办事时限，节约办事成本，提高办税时效。

　　简化审批程序。市地税局依托办税服务窗口，搭建综合服务平台，进一步简化审批程序。改申请人往返于各行政审批环节的“外循环”为窗口受理、内部传递、告知办理办结情况的“内循环”，提高行政审批工作效率，增强对各审批环节的效能监督，进一步改善投资环境。

　　开展文明服务，实现公开办税

　　据了解，市地税局明确了各级税务机关政务公开的内容、形式，将与纳税人切身利益相关的信息，如：收费项目、依据、标准和税收政策尤其是税收优惠政策等及时、准确公开发布，广泛宣传。

　　进一步完善政务公开制度。按照有利于企业知晓、群众监督，符合加入世贸组织对政府政务透明化原则的要求，能够公开的全部公开。公开的主要内容是：税收法律法规和规范性文件、重大决策、行政标准、减免税政策、办理程序、办理结果、办理依据、办理时限和投诉举报电话。公开的方式：利用公众媒体、党政网、公众网、电子显示屏公布。进一步加大政务公开的工作力度。

　　坚持文明办税“八公开”制度。具体内容包括：公开纳税人的权利和义务；公开税收政策法规；公开管理服务工作规范；公开稽查工作规程；公开税务违法违章处罚标准；公开税务干部廉洁自律有关规定；公开受理纳税人投诉部门和监督举报电话；公开违反规定的责任追究。建立健全包括限时服务、预约服务、首问责任制、服务承诺制、五日办毕制、一站式服务的服务规范和服务质量考核评价体系。

　　严格税收执法，营造公平环境

　　市地税局坚持税收法治导向，正确处理服务与执法、服务与管理的关系，严格税收执法，规范执法行为，加大打击偷逃骗抗税行为的力度，营造公平的税收环境，保护诚信纳税人的权益。促进纳税人依法纳税、守法经营、公平竞争，为经济发展提供良好的税收环境。

　　运用信息技术，提升服务水平

　　运用信息技术，创新服务手段，整合内外部资源，建好各级税务机关的网站，适时更新政务公开内容，增强互动功能。据了解，目前市地税局正在推行多元化申报方式，扩大电话申报、网上申报的实施范围。在搭建统一技术平台的基础上力争明年开通１２３６６服务热线，为纳税人提供政策咨询、申报辅导、举报受理、投诉受理等服务。以新税收征管软件的使用为依托，加强“电子地税”建设，尽快实现数据集中、共享，建立税收服务的技术支撑体系。

　　加强部门配合，形成服务合力

　　积极争取各级政府的有力支持，密切与政府其他部门的配合与信息沟通，实现信息共享，降低税收成本，为纳税人提供更为优质高效的纳税服务。市地税局按照国务院信息办２００３年国信办４７号文件深化扩大企业基础信息交换试点的要求，目前与工商、国税、技监共同建立我市企业基础信息库，实现企业基础信息数据的传输和交换。本版采写雷三钧杨中明