［摘  要］和谐社会，这一中国传统文化中的温馨词汇，正成为中国共产党新的执政目标。而作为国家宏观调控手段之一的税收，也应在这一目标的指引下发挥它独特的优势，为民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序和人与自然和谐相处营造一个良好的税收环境。 

    ［关键词］和谐社会；税收制度 

    党的十六大把“社会更加和谐”作为全面建设小康社会的目标之一提出来，党的十六届三中全会进一步提出了“统筹人与自然和谐发展”，党的十六届四中全会又把“提高构建社会主义和谐社会的能力”作为党的执政能力的一个重要方面明确提出，2005年新春伊始，党中央又举办了省部级主要领导干部“提高构建社会主义和谐社会的能力”专题研讨班， 2月21日下午中央政治局第二十次集体学习时又专门进行了学习，3月5日在十届全国人大三次会议上，温家宝总理作政府工作报告时又强调，要努力构建社会主义和谐社会。这一系列重要举措，表明我们党建设社会主义和谐社会的信心和决心。构建和谐社会是全国人民的共同愿望，是党中央的中心工作，税收工作必须服从服务于这个中心和大局。广大的税务工作者必须在充分运用税收杠杆作用、协调经济发展上体现共产党员的先进性，必须在依法治税、应收尽收、坚决不收过头税上体现共产党员的先进性，必须在优化税收服务手段、构建税收服务体系上体现共产党员的先进性，必须在聚财为国、执政为民上体现共产党员的先进性，用构建和谐社会的共同理想凝聚人心、用实现全面小康的奋斗目标激励人心，用科学发展的巨大成就鼓舞人心，用安定团结的良好氛围稳定人心，用共产党员的先进性教育带动人心，用国家税收收入的稳定增长温暖人心，为全面建设小康社会、积极构建和谐社会营造良好的税收环境。 

    一、全面提高税务干部善于分析形势，把握全局、服务全局的能力，努力营造全民“创业创新创优”的税收服务环境，以发展促进和谐 

    全面建设小康社会的目标已明确，全民“创业创新创优”的号角已吹响，作为税务工作者，要以纳税人满意不满意作为检验税收服务质量高低的标准，将为纳税人提供优质的税收服务作为税务机关应达到的最高境界，为和谐社会营造一个能促进经济持续发展的税收服务环境。 

    一是更新服务理念，全面推进纳税服务向深层次发展。新征管法及其实施细则已赋予纳税服务新的内涵，成为法定行政行为的重要组成部分。因此，我们要树立现代税收服务观，拓展对纳税人服务的范围和空间，提高完善对纳税人的服务工作，建立健全文明、规范的执法服务标准和体系，以新的服务理论来引导税收工作由满足征管需求为主向以服务纳税人为主的转变、向“管理服务型”和“执法服务型”的转变，引导税务机关向服务型部门的转变。 

    二是改进服务手段，全面提高纳税服务工作效率。进一步优化纳税刷卡申报、电话申报、邮寄申报、网上申报等多元化的纳税申报方式；加快基层“三化”建设步伐，改善办税基础设施，积极推行 “一窗式”、 “一站式”服务，实行服务前移，让“窗口”成为便利纳税人办理纳税事项的满意场所；努力提高税收信息化管理水平，开辟网上和12366服务系统，实现信息共享、实时传输，为纳税人提供及时、准确的政策业务咨询，精心打造纳税服务的“电子平台”，提升纳税服务体系的科技含量，为纳税人提供规范、快捷、全面、经济的税前、税中、税后服务。 

　　三是创新服务方式，满足纳税人日益增长的个性化服务需求。按照为纳税人服务无小事的原则，以“始于纳税人需求，终于纳税人满意” 为追求目标，准确把握纳税人所念、所想、所需，不断创新纳税服务的方式，广泛开展“一百个您好、不如把一件事情办好，一千个微笑、不如办一件实事有效”，突出纳税服务的针对性、科学性和方法的艺术性，努力满足纳税人个性化服务需求，实现“办税服务零距离、办税质量零差错、服务对象零投诉、办税程序零障碍、法规政策规定之外零收费”。 

　　四是整合服务资源，建立平面化多功能的纳税服务平台。依托先进的内部网络建设，实现各种组织机构的有机结合，逐步建立每一个税务机关都是纳税服务窗口、每个部门、每名干部都能按照“一窗式”的标准接待纳税人，形成“一人承办、转告相关、协调共管、限时完成”的工作机制。 

　　五是完善考核机制，建立纳税人合法权益和服务质量保障机制。税务机关要依法最大限度地保障纳税人合法权利的实现，设立服务投诉电话和征求意见箱，聘请特约监察员，印发服务监督卡，广泛征求意见和建议，确保社会各界意见反馈渠道的畅通；严格执行“过错责任追究”制度，形成事前、事中、事后相衔接的监督机制，建立健全纳税服务评议评价机制和服务质量、效果的保障制度，建立为纳税人提供优质的纳税服务的长效机制，将纳税服务工作质量作为考核税收工作的主干线。 

    二、全面提高税务干部依法治税、规范行政的能力，努力营造“聚财为国执法为民”的税收法制环境，以公平求得和谐 

    依法治税是税收工作的灵魂，是检验税收工作成败的一个基本标尺，是新时期做好税收工作的核心和重心。我们要时时刻刻把握住税收工作的灵魂，把依法执政、依法治税贯穿税收工作的始终，认真贯彻《行政许可法》，加强税收管理，向管理要税收，向管理要效率，向管理要能力，努力实现有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，为和谐社会营造一个公平的税收法制环境。 

    一是要建立健全税收执法责任制和过错责任追究制。按照依法定责、责权相当的原则，制定岗位职责和工作规程，采取目标考核、督查督办等措施，加强对责任落实的监督和考核，确保责任追究落实到位，督促广大国税干部自觉加强法制意识、程序意识和责任意识，自觉提高自身素质，确保税收执法水平的整体提高，从而形成执法讲依据、工作依程序、办事论责任的良好风气，进而促进整个税收征管水平的提高。 

    二是要加强税法宣传，不断拓展宣传渠道和宣传内容。充分发挥税收宣传的舆论指导作用，充分利用广播、电视、报刊等，广泛、持久地开展税收宣传，不断增强社会税收法制观念和依法诚信纳税的意识，提高公民的纳税遵从度。 

    三是要进一步规范执法行为。以新税收征管法、实施细则和行政许可法为依据，通过税收执法权的分解和上收，实现扁平化管理，形成相互制约制衡的机制，从根本上铲除执法不严、以权谋私的现象。 

    四是要依法保护纳税人的合法权益。正确认识纳税人的法律地位，加强法律救济，为纳税人创造依法诚信纳税的良好氛围。 

    五是要严厉打击涉税违法犯罪行为，维护税法的严肃性，为守法的纳税人创造公平的环境。进一步整顿和规范税收秩序，严厉打击涉税违法犯罪活动，重点打击骗取出口退税、虚开和制售增值税专用发票以及偷税等违法犯罪行为，加强与公安、地税等部门的联系，建立联动机制，加快税、银、库连网步伐，形成整顿合力，不断完善“两权”监督和社会监督机制，不断提高税收法制水平。 

    三、全面提高税务干部科学化、精细化管理的能力，努力营造引导经济科学发展的税收调控环境，以收入保证和谐  

    税收是国家财政收入的主要来源，是国家实行宏观调控的一个重要经济杠杆，适度的宏观税收水平，科学合理的税收结构和税收制度，规范的税收政策，可以有效地调节国民收入分配，促进生产要素流动，引导资源优化配置，推动经济增长，促进充分就业和社会稳定。因此要认真落实各项税收政策，坚持依法治税、应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止违反税法越权减免税，切实加强税收管理，发挥税收筹集财政收入的基本职能，保持税收收入的稳定增长，为构建和谐社会提供强大的财力保障。 

    一是要努力实现税收与经济的协调发展。牢固树立税收经济观，用科学的发展观指导税收实践以开放型的思维开展税收工作，切实为促进经济发展，调节收入分配，维护社会稳定服务，为“五个统筹”大局服务。按照统筹城乡发展的要求，要进一步深化农村税费改革的成果，稳步推进城乡税制统一；按照统筹区域发展的要求，要全面推广东北老工业基地增值税转型的成果，全面落实支持西部大开发税收优惠政策；按照统筹经济社会发展的要求，继续做好促进下岗人员在就业税收优惠政策的落实工作，强化个人所得税征管和社会保障基金的征缴，推动就业、收入分配和社会保障制度的完善；按照统筹人与自然和谐发展的要求，继续建立可持续发展的税收政策，促进保护环境、生态建设和资源综合开发利用；按照统筹国内发展和对外开放的要求，加快企业所得税“两税”合一的步伐，努力落实好出口退税机制改革措施，增强企业的国际竞争力。

    二是要努力实现税收征管机制与税源的协调发展。税收征管是税收工作的主要内容，是发挥税收作用的根本途径。大力推进依法治税，不断更新管理理念，按照税收征管的内在要求完善征管体制、夯实管理基础，实施科学化、精细化管理，全面提高税收征管的质量和效率。要按照科学化、精细化管理的要求，进一步强化税源监控，加大纳税评估的力度，积极发挥纳税评估的税源监控作用。以流程再造为主线，实现机构的优化整合，提高征管的质量和效率；以信息化技术为载体，实现管理的科学化和现代化；同时要进一步优化税制，逐步建立起税收适应和促进经济持续发展的自动调配、运转体系，形成科学高效，责、权、绩相互协调、统一的运行机制。 

    四、全面提高税务干部求真务实、开拓创新的能力，努力营造与时俱进的税收工作环境，以改革推动和谐 

    大力弘扬求真务实精神，始终保持共产党员先进性，始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态，加快税制改革步伐，为构建和谐社会注入活力和动力。 

    一是加强理论学习。理论学习是全面提高税务干部求真务实、开拓创新的能力的基础, 广大的税务干部要结合共产党员先进性教育,认真开展理论学习,将武装思想和解决实际问题相结合,用”三个代表”重要思想统领税收工作,坚持聚财为国、执法为民的宗旨,牢牢抓住”推进依法治税、深化税收改革、强化科学管理、加强队伍建设”这一新时期税收工作主题,不断提高税收工作能力。 

    二是要树立改革创新的观念，用先进、科学的理念和文化引领管理，指导税收干部的行为，建立可持续发展的思想体系，积极推进实质性的制度创新、管理创新、技术创新和技术创新，进一步做大做强经济与税源的“蛋糕”，加快完善社会保障体系，开征社会保障税，加强对城乡低收入者和困难群众的补助，建立个人收入税收调节体系，强化对个人收入差距的调节，实行积极促进就业增长的税收政策，进一步加大对社会事业发展的税收扶持力度。 

    三是深化税收基础改革。税收改革必须服从服务与经济建设的大局，服从和服务与经济发展这个第一要务，按照统筹兼顾的原则，着力推进税制改革、征管机制改革和内部管理改革，适当调整征管职能，建立协调机制。围绕实施可持续发展战略的要求，进一步整合、优化资源配置，促进经济循环发展，环境生态保护，完善资源税政策和耕地占用税制度，促进资源综合利用，促进人与自然和谐相处。 

    五、全面提高税务干部做好思想政治工作、群众工作、带好队伍的能力，努力营造的以人为本税收文化环境，以道德孕育和谐 

    按照从严治队的要求，坚持以人为本，努力建设一支政治过硬、业务熟练、作风优良的高素质干部队伍。要全面贯彻落实十六大提出的促进人的全面发展的目标，不断提高国税干部职工的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，为纳税人集中精力干大事，诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事，多干纳税人急需的事，多干纳税人受益的事，多干打基础的事，多干起长远作用的事，打造“依法诚信纳税、共建小康社会”新体系，构筑国税先进文化新篇章，为构建和谐社会奠定坚实的道德基础。 

    一是提升道德修养，营造税收诚信的社会基础。一方面税务干部要通过多渠道的广泛开展税收诚信教育，让每个公民都认识到，税收诚信是公民道德建设的重要内容，是落实“爱国守法、明礼诚信”的基本要求，从整体上提升社会的道德水平，提高公民依法诚信纳税的意识，为社会创造一个诚实守信的税收氛围；另一方面，税务机关要提高干部的学历层次，大力培养高层次、复合型人才，提高干部职工的政治素质，广泛开展“爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公”的税务职业道德教育，持续开展“三创一树”、“四爱五珍惜”等主题活动，活跃干部职工业余文化生活，建设好文化活动载体。 

    二是完善激励机制，营造争先创优的活动氛围。全面建立干部能级管理的激励机制，按照以考试确定专业等级，以考核确定实际工作能力，以综合考评确定能级的办法，激发干部的学习力和竞争力，促进人力资源的开发和优化配置，为优秀人才脱颖而出创造良好的外部环境；通过创建“朝气蓬勃好班子”、文明行业、文明单位，争当优秀税务工作者、诚信服务明星、业务能手等活动，激励广大干部学先进，赶先进，形成你追我赶、团结奋进的良好氛围。 

    三是完善制约机制，保障道德文化的孕育环境。一方面要建立健全“两权”监督制约机制，大力推行电子定税、“阳光稽查”，实行过错追究制，认真落实效能建设和行风建设各项制度，严肃处理违纪行为；另一方面要发挥国税道德文化的延伸、辐射作用，关心干部职工的生活，关心干部职工思想动态，关心干部职工生活疾苦，帮助解决实际困难，营造干部八小时以内良好的工作环境，八小时以外健康和谐的家庭氛围。 

    六、全面提高税务干部勤政廉政、拒腐防变的能力，努力营造“让领导放心、让纳税人满意”的税收外部环境，以党的先进性引领和谐 

    全面提高税务干部勤政廉政、拒腐防变的能力，是党的执政能力的重要体现，是巩固党的执政地位的重要保证，是加强税务系统执政能力建设的重要内容，是推进税收事业发展的有力保证。只有切实抓好税务系统党风廉政建设和反腐败工作，始终保持共产党员先进性，我们才能贯彻执行好党中央、国务院的一系列方针政策和对税收工作的各项要求，把聚财为国、执法为民的宗旨落到实处；才能牢牢抓住税收工作主题，做好推进依法治税，深化税收改革，强化科学管理，加强队伍建设；才能确保税收收入稳定增长，充分发挥税收调节经济、调节分配的作用，永葆共产党人的先进性；才能为构建和谐社会营造“让领导放心、让纳税人满意”的税收外部环境。 

    一是要进一步加强思想道德教育和法纪教育，增强广大税务干部反腐倡廉的自觉性，要坚持以领导干部为重点，面向广大税务干部，深入开展理想信念教育，自觉抵御各种腐朽思想的侵蚀；加强法纪教育，不断提高法纪意识，增强聚财为国、执法为民的自觉性，加强思想政治教育，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想的影响；加强示范和警示教育，充分发挥先进典型的引导作用。 

    二是建立健全反腐倡廉的制度体系，为反腐倡廉工作提供有效制度保障。要坚持和健全民主集中制，不断增强领导班子的凝聚力和战斗力；健全税务干部廉洁从政的制度，自觉做到廉洁自律；建立健全税务系统责任追究制度，全面推行税收执法责任制；提高反腐倡廉制度建设和质量水平，认真抓好各项制度的落实。 

    三是加强“两权”监督制约，规范权利行使，加大治本抓源头力度。要围绕税收执法权运行中出现的问题，积极开展税收执法监察和效能监察。重点在提高税收征管效能和质量、规范税收执法、保证政令畅通方面，加强对违反规定批准企业缓缴税款、混淆入库级次、转引税款问题、贯彻落实国家有关税收优惠政策等开展执法监察。继续对一般纳税人认定、增值税专用发票和“四小票”的管理使用、出口退税、税款入库、税务稽查方面开展执法监察。要进一步加强对行政管理权运行的监督制约，继续从源头上预防和治理腐败。 

    四是推进税收改革，完善征管体制，完善预防腐败的体制机制，有效防止不廉行为的发生。要进一步深化人事制度改革，抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准，完善干部考核、考察的制度和办法，扩大干部人事工作中的民主，加强对干部选拔任用工作的监督；认真贯彻“两个条例”，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权和监督权贵；进一步加大干部交流力度，完善能级管理。