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| 浅议税务责任区及税收管理员制度 | |||||||||||||||||||||||
| 作者：佚名 文章来源：不详 点击数： 更新时间：2005-7-12 | |||||||||||||||||||||||
| 改革开放以来，随着经济体制改革的不断深入，经济结构和规模也发生了根本性的变化，企业的经济成份更加多样，性质更加复杂，经济业务更加多元，税收征管的矛盾和薄弱环节体现也越来越突出。为进一步完善征管制度，夯实征管基础，强化税源监控，提高税收征管质量和效率，有效预防“疏于管理，淡化责任”现象，深化税务责任区管理建立税收管理员制度显得越来越重要。 一、建立税务责任区和税收管理员制度的必要性 原来的税收专管员，是一种保姆式的管户制，很大程度上存在执法不严、为税不廉等弊端，但新的征管模式又出现了征管人员坐等纳税人上门办税的被动式管理，没有正确处理好管事与管户关系，导致税源监控脱节，正如总局谢局长所说“……要客观、全面、辩证地分析以往专管员制度，发扬其优点，纠正其弊端，根据征管工作客观要求加以改进和完善”。税收管理员不是原来的专管员，按照总局“革除弊端，发挥优势，明确职责，提高水平”的要求，不断研究和规范税务责任区税收管理员制度很有必要，促使基层分局达到税收征管基础工作总体目标和要求。 二、税务责任区和税收管理员的具体要求 基本程序规范，执法严格公正；基本职能清晰，岗位职责明确；基础税源清楚，管理监控到位；基本制度健全，工作衔接紧密；基础管理牢固，纳税服务优化；基础资料齐全，信息数据准确；基本手段齐备，应用准确快捷；基本技能达标，人员素质过硬。 税务管理责任区以强化税源税基控管，进一步落实科学化，精细化管理为重点，主要围绕户籍管理，税源管理，提高税收征管质量为根本，切实加强税收征管工作。以“看好管户、管好税源、问责追究”为目标，努力做到“五清一会”，即管户及相应行业基本情况清；纳税人生产经营财务状况和资金运用情况清；申报纳税及欠税情况清；发票购买情况清；适用税收政策情况清；会运用“五清”资料进行纳税评估。 三、税务管理责任区的具体做法 税务管理责任区划分可以以分局内设股为单位设置。以惠山区国税局第一税务分局为例，税务管理责任区划分以三、四、五股为基础，坚持属地管理原则，根据行政区划分，结合纳税人规模、性质、行业特点，对所辖税源实施分类管理，分局具体划分为洛社、前洲与玉祁和外税三个责任区，18个片管区，三、四、五调查执行股股长为责任区负责人，每个片管区必须设立主辅岗，实施主辅岗管理制度，主辅岗推行竞争机制。片管区按照有利于落实管理职能、实施分类管理、采集动态信息、降低税收成本、方便管理考核、工作量相对均衡的要求来划分。 首先明确分管局长、责任区负责人、责任区管理员三级岗责体系，规定各自的岗位职责和执法管理权限。其次明确责任区管理员的管理内容、管理流程、管理时限、管理标准，建立日常检查、日常巡查、日常工作制度，建立信息管理工作台帐。再次明确管理责任、考核奖惩等措施。 四、试行税务责任区税收管理员制度的成效 1、体现出税务责任区是强化税源税基管理和纳税人监控的直接载体； 2、进一步完善了监控机制，确保税源、税基管理有新突破； 3、加强了户籍基础管理，强化了对纳税人的动态管理； 4、全面掌握情况，实施分类管理，有利于实行税收精细化管理； 5、掌握更加真实可靠的纳税人涉税资料信息，有利于减少大案要案的发生； 6、管理质量和管理水平得到提升，税收征管效能得到进一步发挥。 7、促进片管员发挥主观能动性，确保各项管理要求落实到实处。 8、密切征纳双方关系，更好地开展"零距离"贴近式纳税服务； 9、直接面对面宣传税收政策，纳税咨询辅导。 五、目前农村分局实施中存在的困难 1、区域广，管户多，人员少，工作量很大。从现已配备的人员力量来讲，远远不能满足税务责任区管理工作的需要，大多停留在一般意义上的交办的几件事项，忙于应付完成上级布置的工作。 2、增值税的后续管理措施太多，导致近年来基层普遍感到忙于事务，疲于应付。特别是为了尽量防止企业不发生涉税违法事项，政策紧，要求高，既增加了工作量，还无形增加了税企矛盾。 六、完善和加强税务管理责任区和管理员制度举措 一是必须进一步更新理念，强化责任意识。应加强对干部管理理念的更新，不能停留在过去吃老本的思想上，以为做好上级指派的几项调查工作就行了，必须树立对国税事业高度负责的精神，“守土一方、各负其责”，强化责任区管理； 二是必须进一步完善征管质量考核体系。根据新形势、新情况，结合干部的业务素质、岗位工作量、工作难易风险程度等因素，修改原有的考核办法，引进“绩效管理系统”，建立起以即时性、系统性、准确性和成果性考核指标为主的征管质量考核体系，促进工作质量和效率； 三是必须对纳税人分类管理。目前责任区管理人员少、职责多、任务重，要每一户都达到“精细化”管理要求，是有困难的，建议根据企业规模大小和纳税情况进行分类管理，重点突出税源大户，抓住中户，管住小户。对不同的税源户采取不同的管理和监控方式； 四是对纳税人由单一监控向联合监控转变。税务机关受人力、物力等因素制约，不可能将所有的税源都纳入控制范围内，这就需要社会各方面的齐心协力，我们应加强与工商、财政、公安、审计、海关、银行等方方面面的合作，达到真真的信息共享，实现联动管理。出现异常情况，各部门应依法配合，采取强力措施增强联合监控的威慑力。同时要不断完善和加强协税护税网络组织，充分发挥其作用。 五是建立完善的税收评估体系，采取智能化分析手段提高对纳税人纳税行为的数据化测算、分析和有效利用能力，对数据进行深度挖掘。通过评估工作辅助和完善对税源的监控。 |
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