 |
深化税源精细化管理 积极建设效能国税 |
热 |
【字体：小 大】 |
|
| 深化税源精细化管理 积极建设效能国税 |
|
| 作者：佚名 文章来源：不详 点击数： 更新时间：2005-7-12 |
税源管理精细化和建设效能国税是国税工作的重点，近年来，山东省鄄城县国税局以强化税源监控为切入点，求真务实,开拓创新，积极探索建设效能国税的新路子，着力解决工作效率低下、办事推诿扯皮等问题，提高了工作质量和效率。
一、整体推进，突出重点，努力创新精细化管理的新机制
（一）合理划分岗位，不断完善制度，确保精细化管理工作的落实
在前期实施税源精细化管理的基础上，该局借鉴《山东省中小企业税源精细化管理办法》，把税源监控岗为划分为信息采集、审核评析、调查核实、绩效考核四个岗位，做到权责分离、职能分解、相互制约。该局成立绩效考核领导小组，分管征管的局长任组长，监察室和主要业务科室负责人为成员，全面负责协调全县的税源管理精细化工作。制定了税源精细化管理办法，详细确定了各工作环节的工作原则和职责，对每个岗位的工作要求和工作标准一一做出详细规定，并在深化业务重组，优化征管流程，强化税源监控的基础上，逐步探讨并构建以信息化加专业化为目标的国地税联合控税的新路子，为此，鄄城县国税局、地税局建立健全了联系会议制度、信息交换制度和联合办税制度，不断加强部门协作，最大限度地实现信息资源共享和征管资源的综合利用，减少重复劳动，提高工作效率和管理水平，为纳税人提供更为周到、方便的税收服务，全面推进税源管理精细化。
（二）突出行业评估，确保精细化管理工作的推行
在发挥传统评估优势的基础上，该局通过典型调查，深入分析动、静态信息与进、销项税额及销售额等指标之间的内在逻辑关系，建立人发、地毯、化工、纺织、电热仪器等相关的评估指标体系和评估模型，提高纳税评估的层次和水平。在具体的管理工作中，各分局牢牢把握关键环节，把工作重点放在细化岗责体系、优化工作流程、密切业务衔接、量化管理指标、强化管理措施、落实绩效考核等方面，做到循序渐进，稳步发展。
二、立足实际，多措并举，不断探索精细化管理的新途径
（一）分类管理，动态监控，高起点推进精细化管理
首先，对税源实行精细化的分类管理。按照纳税人的经营规模、纳税信誉等级等客观因素，将纳税人划分为一般纳税人（A类）、小规模纳税人（B类）、个体“双定户”（C类）三种类型，并进而按不同的经营特点细分为若干小类。同时，针对管理对象的不同特点，确定不同的管理目标。对重点税源企业，以监控其经营变化情况为目标；对中小企业，以监控其申报的真实性为目标；对个体工商业户，以提高定额核定的准确性、公正性为目标。
其次，明确监控指标，实行动态监控。针对不同类型的纳税人，根据行业类型特点，明确税源变化的各项监控指标。并据此每月通过CTAIS系统、金税工程和国税工商“外部比对应用信息系统”提取相关数据进行分析，筛选异常数据，确定税源监控目标，由信息采集人员及时到纳税人生产经营场地调查了解情况，取得动态监控数据。由审核评析人员通过开展“三个对比”，即：纵向对比，将纳税人的当期涉税指标与历史涉税指标相对比；横向对比，与同行业其他纳税人的涉税指标相对比；账实对比：将实物库存及流转情况与账面记录相对比，以检验纳税人申报数据的真实程度。如我们通过调研掌握面粉加工行业的生产工艺流程、生产能力，监控其用电量、原材料耗用及商品库存等各项指标，使面粉行业税收收入有了成倍增长，成为税收增长的一个亮点。
其三，对不同纳税人采取不同的管理办法，不断提高税源监控管理的针对性、实效性。如对化工企业，他们在认真分析其经营规律的基础上，制定了《化工企业所得税管理暂行办法》，核定10％的利润率，按月申报缴纳税款；对发生的递减当期应纳税所得额的期间费用加强信息采集和评析，以防止成本类项目的费用列入期间费用而影响所得税的实现。今年1至4月份，该县化工行业所得税入库3万元，实现了化工企业所得税“零的突破”。
（二）注重分类管理，细化采集时限，确保信息采集的及时性
在具体操作中，各分局要根据自身工作实际选准一个重点行业进行试点，信息采集指标要进一步细化和分类。他们按照市局要求，明确了各类信息采集的时间，如中小企业静态信息不经常改变的每半年采集一次，变化较大的一季度采集一次；动态信息除A类企业每半年采集一次外，其他企业每月采集一次；对于分局所辖窑厂，静态信息每半年采集一次；动态信息每半月采集一次；达到起征点的个体双定业户静态信息每半年采集一次，动态信息每季度集一次；临界起征点的个体双定业户每月采集一次；较偏远地段的个体业户每季度采集一次。信息采集务求真实，真正能够反映纳税人的经营情况，为审核评析人员正确评析提供障，为税源精细化管理取得成效打下坚实的基础。
（三）实施动态监控，健全治税网络，确保临界起征点管理到位
为加强临界起征点业户的管理，该局采取了以下措施：一是完善临界起征点业户档案管理。为了及时、有效地管好临界户，各分局专门建立了监控台帐，及时采集了相关信息，并将有关数据录入微机。二是对临界起征点业户实施动态管理。对临界起征点业户实行按月申报，督促业户建账健制，落实发票全开制度，发放定额发票，按月缴销，准确核算销售额，对于销售额达到起征点的业户及时纳入征收管理。三是健全综合治税网络。他们在完善县、乡、村综合治税网络的基础上，每月在电视上发布一次税务公告，将全县正常纳税户和临界户的有关信息置于社会监督之下。凡是新开业户核定定额、大规模调整税负都要由县局统一组织举行听证会，邀请有关部门人员、协税护税人员、个体户代表、新闻媒体参加，将个体纳税户与不纳税户的情况及时通报。全县达到起征点的增值税纳税人由原来的107户增加到336户，月增加税款8.5万元。
（四）签订工作责任状，强化督导检查，确保精细化管理落到实处
为确保精细化管理工作落到实处，该局与各单位主要负责人都签订了工作责任状，详细规定了每个时间段要开展的工作，督促各分局按照规定的时限和内容按时完成任务。该局精细化管理办公室指定专门人员按月汇总、梳理、反馈试行情况，及时研究，提出改进措施，指导试点单位正确开展工作。他们根据税源精细化管理相关制度、办法的内容及属性，将各项工作任务分解落实到相应科室，实行对口负责制，各责任科室随时掌握分局工作进展情况，及时开展指导帮促。建立督导落实机制，成立督导落实小组，定期对各分局的落实情况督导检查，及时发现工作中存在的新情况、新问题，并要求各单位不断总结新经验、新成果，推动全县精细化管理工作的深入开展。
三、强化评估，完善考核，真正体现精细化管理的新成效
（一）突出行业特点，实施个性评估，确保纳税评估卓有成效
根据不同税种、不同对象及纳税人的生产经营特点和变化情况，对增值税专用发票的审核采用环形追踪分析法，对企业所得税的评析运用批件校对分析法。在评估中突出行业产品类似、工艺流程接近的特点开展行业性评估。
该县所辖一般纳税人256户，其中人发加工企业97户，占一般纳税人总数的38％ ；2004年我县人发行业税收收入2358万元，占全部税收收入的24.6％。针对这种情况，他们把人发加工企业进行重点监控评估。人发企业加工过程较为简单，原材料投入产出比较为固定；人发企业已经形成规模，行业税负率较为接近；企业生产过程简单、成品单一、原材料产成品价值较大，存货易于盘点。针对人发企业的具体情况，他们把控制行业税负率、控制投入产出率、存货盘点作为对人发加工企业的主要评析指标进行评估，2004年全县人发行业评估补税54.2万元。
（二）区分考核范围，明确考核内容，确保征管质量稳步提升
为确保精细化管理工作的全面落实，他们坚持按月对工作开展情况进行通报，并将考核结果纳入月份目标管理考核。首先，区分考核范围。分区域、分行业、分纳税人规模大小、分税源集中区和非税源集中区、分纳税遵从度等要素，按照信息采集难易、文书使有多少、调查报告质量高低、税务违法线索搜集深浅予以量化、固化和细化。其次，明确考核内容。他们对数据采集准确率、数据采集完整率、数据采集及时率、税务登记率、按期申报率、违章处罚率、税务违法线索提报率、定额准确率、非正常户认定率、漏征漏管率、税款入库率、纳税评估率、巡查率、调研分析录用率等指标进行定率（定性）考核。第三，明确考核方式。什么项目通过信息系统采集、什么项目通过实地采集、什么项目通过人为评定都一一予以明确。每月对分局精细化管理开展情况进行检查，按照税源监控各环节，详细的排出分局名次，并将结果纳入目标管理进行考核，连续3个月排名后两名的分局，分局及分局主要领导人年终取消评先树优资格。精细化工作实施以来，我们对推行工作比较好的三个分局进行了通报表扬，对工作行动迟缓、效率低下、达不到月份考核指标的两个分局进行了通报批评，并扣发分局考核奖1200元。新的考核办法充分体现“激励与制约并重、定性与定量结合”的原则。通过指标的量化、固化和细化，标准规范统一、过程公开透明、结果公平公正。
四、取得的成效
（一）税收征管质量和工作效率得到进一步提高。该县税务登记率、申报率、入库率、滞纳金加收率、处罚率均达到97%以上。通过实施业务重组，进一步简化了办税程序，精简了办税环节，征管效率大幅度提高。全局目前30多项受理核批业务中，办理环节由原来的126个压缩为69个，压缩54％；提报资料由原来的194份，精简为144项，精简27％。
（二）税收执法和服务水平得到进一步提高。通过合理设置岗责、优化业务流程、实施绩效考核，把相对集中的税收执法权进行了合理分解，形成机构间、环节间的密切配合、相互监督的工作机制，促进了执法责任制的落实，规范了执法行为。让纳税人感受到了方便、快捷、高效的服务，得到了社会各界和纳税人的肯定，该局连续6年在全县行风评议中获得第一名。
（三）干部队伍整体素质有了进一步提高，廉政勤政意识普遍增强。税收信息化建设和征管业务流程的优化重组，锻炼了干部的适应能力，增强了国税干部拒腐防变的自觉性，出现了两个转变的可喜景象，即由“要我学”变成“我要学”，人管人转变成为制度管人。特别是在实施新的纳税评估模式后，该局组织纳税评估相关人员定期对当期评估工作进行讲评，相互交流和学习，使国税人员的理论知识和实践知识互补结合，开阔了税源监控的视野，提高了干部队伍的整体素质。
（四）税收收入实现稳定增长。2005年1至4月份，该县国税系统共完成税收收入3385.3万元，比上年同期增长62.8%，增收1306.8万元。 | |
 网友评论：（只显示最新10条。评论内容只代表网友观点，与本站立场无关！） |
|
|
| | 设为首页 | 加入收藏 | 联系站长 | 友情链接 | 版权申明 | 管理登录 | |
 |
版权所有：长沙税务培训中心 未经允许 不得复制、镜像 联系地址：湖南省长沙市中意路324号
制作开发：长沙税务培训中心网络教育部
邮政编码：4101161 联系电话：0731-2648233 传真号码：0731-2648347
建议使用 IE 5.5 以上 1024*768分辨率浏览
湘ICP备040229 号 |
|
用户登录 
新用户注册