激发干部队伍活力就是要充分调动干部的积极性、主动性、创造性，增强干部队伍的凝聚力、向心力、战斗力，确保圆满完成各项税收任务，更好地发挥税收职能作用。这既是党和国家对税务干部的希望，也是税务部门内部的要求。更是为了适应税收事业发展，顺应时代潮流的需要。

　　一、当前干部队伍建设存在的问题随着人事改革的不断深入，使国税部门逐渐建立了一支政治坚定，业务熟练，素质过硬，作风优良的干部队伍，但面对全球经济的一体化、纳税人法律意识不断提高和建设学习型、服务型国税机关的新形势，建设一支高素质的国税队伍势在必行。为此，笔者最近对基层分局干部队伍建设进行了一次调查，从调查了解的情况看，当前在激发干部队伍活力和加强管理上还存在一定的不足，主要表现在以下几个方面：（一）改革创新观念不强。少数干部思想陈旧，缺乏创新意识，工作循规蹈矩，习惯于依照旧体制和老模式、老办法办事，对新的征管模式、征管手段和人事制度改革不接受、不支持，担心损害了自身的利益，致使思想上缺乏新观念，工作上没有新思路，改革难有新突破。

　　（二）综合素质参差不齐。近几年来，我们虽然开展了“五大能手”竞赛活动，培养了许多优秀人才。但在业务培训上，往往急功近利，片面追求提升形象和注重业务尖子的专项培训，忽略了全方位、多层次的人才综合培训，导致强者愈强，弱者愈弱，人为地形成了干部业务两极分化的局面。干部对以考促学反映不一，优者赞成考试，平者应付，庸者害怕考试，老者逃避考试，没有达到提高业务水平的真正目的。此外，随着一批有丰富实践经验的大龄干部陆续退养，在岗的年轻干部还有相当一部分没有接受正规的财务及相关的法律、法规知识教育培训，一定程度出现了业务断层的现象。　　其次是干部队伍的锐气不足。由于职业上的“保险箱”，工作上的“大锅饭”，分配上的“平均餐”，职位上的“太平官”，使工作存在“干与不干、干多干少、干好干坏”一个样，很大程度上压抑了干部的拼搏精神和斗志。

　　（三）管理服务水平不优。有些干部在日常税收征管中，不讲服务，只求服我，过分追求一个“管”字，强调纳税人诚信纳税的多，要求自己诚信办税的少。工作不按原则办事，而是凭意气办事，凭感情用事。对纳税人看不顺眼或者言不中听的，就用法律手段来制裁，甚至威胁纳税人，有的甚至忘记了自己的基本职责，忘记了从经济到税收的基本思想。

　　（四）少数干部为税不廉。应用CTAIS后，税收征管各环节虽然纳入了微机管理，但是干部为税不廉出现了新情况、新苗头，少数干部上有政策下有对策，挖空心思搞变通，打着追求入库率的幌子，采取“低定低征”的方式，随意调减纳税人税负或者擅自为纳税人办理假停歇业，有的利用假失踪、假注销为自己留“自留地”，将纳税人置于机外管理，为个人捞取好处。这些现象虽少，但却影响国税的整体形象，也违背了科技管税的初衷。

　　（五）干部管理机制不活。干部选拔封闭性较强，透明度不高，依然停留在“以人选人”和“少数人选人”的方式上；干部异地交流执行难，没有形成一套政策连续性强且具有操作性的干部人事管理机制，导致城区岗位人员富余，农村岗位严重缺员；干部考核机制单一，基本以流于形式的“评人”为主，缺乏系统科学的考评机制等等，都不利于建设高素质国税队伍。

　　这些问题的形成，既有主观原因，也有客观原因。因此，要建设高素质的干部队伍，必须进一步深化干部人事制度改革，建立和完善新形势下干部选拔任用和管理监督的科学机制，笔者认为，应从以下四个方面推行干部人事改革，逐步实现干部人事管理工作科学化、民主化、制度化。

　　1、建立科学严密的教育机制。一要因人而宜，制定多层次的培训规划。针对干部素质“两极分化”的现状，按照“豆腐要慢炖、铁锤要重敲”的方式，区分对象、划分层次，建立不同类别的培训规划，采取多种形式、各种渠道，抓好素质低的基础培训和素质强的能手培训，从根本上解决干部业务参差不齐的问题。二要因地制宜，加大教育的投入。要合理利用机构收缩后的闲置资产，建立内部培训中心，投入一定资金添置教育设施，聘请理论知识丰富、实践经验强的退养干部作为师资力量，从事年轻干部的财务知识和专业知识培训，逐步改变业务断层问题。三要因材施教，培养复合型人才。鼓励业务精通、知识全面的干部，报考税务师、注册会计师等专业职称和六大系列能手，并有计划、有步骤、有目的地选派有培养前途的干部到高校进修深造，努力培养一支复合型的国税人才。

　　2、创造公平公正的竞争环境。国税事业兴旺关键在用人。传统的考核工作侧重于“评”在考核办法上，定性评价的多，定量评价的少，考核的准确性不高；在考核的结果上，反映表象的成分多，人际关系所占的比重较大，考核的真实性较差；在考核机制上，被考人没有机会展示自己的素质和才能，考核的主动性较差。因此，要打破传统的论资排辈和论学历、年龄等局限性的用人机制，建立科学严密的新型用人机制，要切实做到“三个转变”：即：由过去的“人选人”向“制度选人”转变，由“少数人选人”向“群众选人”转变，由“暗箱操作”向“阳光作业”转变。要本着公开、公平、公正、公认的原则，给每一个干部创造一个良好的竞争环境，真正做到让能者上、平者让、庸者下，将德才兼备的干部选拔到领导岗位上来。

　　3、健全干部循环交流制度。一要建立激励机制。每一个干部都有一种潜在的能力，作为领导，要注意激发和唤起干部的主动性和积极性，要在运用榜样力量引导激励的基础上，给后进一个争当先进的机会，要对由后进成为先进的干部予以奖励，使全体干部的潜能转化为工作的动力。二要建立循环有序的干部交流机制。通过缩短城乡差别，提高农村待遇，建立岗位限时轮换的循环交流机制，增强干部管理的灵活机动性。

　　4、完善干部考核监督办法。一是改革分配机制，实行干部能级考评。将公务员年度考核与干部考评融为一体，通过采取自我测评、理论测试、同事评价、社会评议和组织评定等多种形式，把领导考核和群众考核有机的结合起来，细化、量化干部的思想观念、工作能力、服务水平、工作作风等综合素质的考核，客观公正地评定每个干部的德、能、勤、绩，将评定结果作为干部优秀公务员评定、能级确定的重要依据。同时，改变现行的收入分配方式，建立机动的能级差别新型分配机制，鼓起干部的求知欲和上进心。二是完善干部管理监督措施。健全内部规章制度和纪律约束，推行网上考核新举措，全面实行以制度管人，以机器管人。使各项工作有据可依，有章可循。三是打造监控网络。在扩大内部监督和纳税人监督范围的基础上，打造社会监督网，不断加强社会各界的沟通和协作，通过聘请“四大家”领导、公、检、法和新闻媒体各界人士为特邀监督员，开通举报热线、推行执法监督卡等方式，在全社会筑起一个严密的防御网，促进税风税纪根本好转，推进国税干部素质的全面提高。

    作者单位：湖北十堰市国税直属分局