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| 着力构建四个机制 增强拒腐防变能力 | |||||
| 作者：湖北省咸… 文章来源：国家税收 点击数： 更新时间：2006-6-25 | |||||
| 近年来，咸安区国税局坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐败工作方针，紧紧围绕税收中心工作和服务经济建设这个大局，在加强教育、完善制度、强化监督上下功夫，努力构建“四不为”机制，增强了干部职工依法治税理念，提高广大国税干部拒腐防变能力，促进了全区国税工作和谐，健康发展。2005年全局组织税收收入7692万元，占区分计划103.14%，提前一个月完成各级税收任务。区局党组被咸安区授予五好基层党组织光荣称号，成为全区四家受表彰的单位之一，在全区每月一次的行风月评公示中，我局排名月月高居榜首。 一、加强教育，构筑“不愿为”的自律机制 近年来，区局紧紧抓住教育这个基础环节，不断丰富教育内容，改进教育方式，提高教育效果，筑牢税务干部拒腐防变的思想道德防线。尤其是2005年，我局将构建廉政教育长效机制作为全局的重点项目进行推动，通过加强廉政教育，在广大干部职工脑中构筑了“不愿为”的自律机制，增强了干部职工防腐的免疫力。 1、注重“四结合”。我局将完善廉政教育管理机制与组织收入、思想政治工作、规范管理、优质服务相结合，将廉政教育工作融入到税收工作方方面面。 2、构建“四个网络”。近年来，我们在廉政教育的形式与方法上大胆创新，改变以往单一的廉政教育格局，构建了导廉教育、协廉教育、助廉教育、督廉教育等四个网络，形成廉政教育的合力。 3、不断创新教育方式。结合区局实际，创新了常规教育、典型教育、辅导教育、谈话教育、预警教育、助廉教育、网上教育等七种教育方式，使廉政教育形式多样，内容丰富，入脑入心。 一年来，我局组织开展各项专题教育活动20余场次，聘请系统内外领导和专家进行专题讲课8场次，编发《廉政知识手册》和《桂乡清风》等教育读本1000余册，在电台和电视台制作了专题教育片。全局共收到廉政小结200余份，体会文章200余篇，重大家事报告5人次，组织廉政检查考核2次，试勉谈话6人次，收到上交礼品、礼金折合人民币15000元。全局干部职工依法治税的理念得到了提升，按法律、法规办事，按规范的程序操作，已经成为越来越多干部的一种自觉行为。 二、完善制度，形成“不能为”的防范机制 通过多年的实践工作，我们发现在廉政建设工作中，制度是保障，一系列完善、科学的制度的出台和实施，有效的保证了全局廉政工作的有序开展，规范了干部职工的执法行为。 1、把握关键抓龙头，建立健全责任机制。区局坚持“领导抓、抓领导”的方法，从责任的落实、到责任的强化，从责任的考核、到责任的追究，全过程、多方位地统一起来，不断完善，硬化措施，把领导干部的“一岗两责”落到实处。一是明确分工。根据人员变动和工作需要，我们对各项工作进行了明确的分工，区局与班子成员、分局、科室三级签订了党风廉政建设责任制，建立一级抓一级，一级带动一级，一级确保一级，一级对一级负责的层层责任制体系，做到人人有责任，各负其责，个个有压力，齐抓共管，确保党风责任制落到实处。二是加强检查。建立正股级以上干部廉政记分卡制度，根据记分对象在同一岗位上党风廉政建设落实情况，在记分卡上注明扣加分原因，以此作为税务干部提拔、晋级、评先表模的重要依据，对涉及违纪违规的干部情节轻重，要进行政纪党纪处理。三是强化考核。将党风廉政建设责任制和考核细则为主要内容纳入区局综合考核目标，按月严格考核，并与干部的工资收入、奖惩进行挂钩。四是严格追究。进一步强调了对各类检查考核和自查中发现的各类问题，严格实施过错责任追究制度。区局党组一班人带头落实责任制，并在全区国税系统党风廉政建设和行风建设工作会议上向全区人民作出廉政承诺，对在纳税户中吃、拿、卡、要、报的税务工作人员，发现一例、处理一例，决不手软。 2、扶正祛邪抓“两头”，典型推动促整改。区局充分运用正反两个方面的典型，开展各种生动活泼的教育。利用近年发生的典型案例，深刻剖析违纪违法案件发生的原因，举一反三，警示教育干部。注重针对重点岗位选择教育内容，开展分类教育。对执法岗位和行政管理岗位，重点开展法制制度和警示教育，邀请区局常年法律顾问和纪委、检察院等部门的有关领导作了3次关于预防职务犯罪、规避执法风险的专题辅导讲座；组织观看《王怀忠的两面人生》、《扭曲的人生》等警示片，以反面典型警醒干部依法行政、为税清廉。对办税服务岗位和各级领导岗位，重点开展了典型教育，组织大家收看《任长霞》、《郑培民》等电教片、和吴天祥等事迹报告会，以正面典型引导干部树立公仆意识和勤政廉政观念。 通过典型引路，全局形成了争先创优、乐于奉献的良好氛围，涌现了一批先进个人，吴军平同志被评为“全市十大杰出税官”，刘涛和成会芳两位同志获得“全市十大杰出税官”提名奖，六名女同志在全区“十佳女税官”、“好婆媳”、“好母亲”评选活动中取得了荣誉。 3、正本清源治“源头”，建立健全制度机制。区局把制度建设贯穿于党风廉政建设和反腐败工作的各个环节，把握制度的规范性、稳定性和可操作性，突出制度的贯彻执行，立足于源头抓起，从规范着手，真正形成靠制度管人、按制度办事的有效机制。一是抓好制度建设。近年来，我们从制度建设着手，增强抓廉政建设的刚性约束力，专门制订了《廉政教育工作要点》，保证廉政建设按计划进行，有条不紊、常年不断。对廉政教育的各种规章制度进行梳理，制订完善了《建立健全廉政长效机制实施办法》、《家庭助廉教育实施意见》、《廉政谈话制度》、《廉政记分管理办法》等各类廉政制度近30项，涵盖了廉政教育管理、监督的各个层面。在咸安区国税系统的年度百分制评比中，仅廉政教育一项就占到30%以上，逐步形成了廉政教育管理，监督的制度体系。去年4月份，及时出台了《行风建设走访纳税人制度》，监察室和征管查等一线执法单位的人员，每年度必须实地走访一次纳税人，全面提升了为纳税人服务水准，确保税企之间沟通的经常化、制度化，自建立动态行风建设走访纳税人制度以来，共走访纳税人120户。二是抓好制度落实。区局继续做好全区国税系统干部廉政档案和干部家属联系制度的督促落实工作，所有干部发生购房、购车、出国（境）等重大事项，都必须向区局监察室报告，从而增强了国税干部的廉洁意识，约束了不廉政行为。严格执行上级“税务干部廉洁自律十五不准”和“八条禁令”的规定。认真搞好作风纪律督查工作，每月由区局监察室牵头，对全局国税干部规范执行、遵纪守法、廉洁自律等情况进行检查，及时发现并纠正各种不合格行为。重新修订和完善了《行政管理过错责任追究实施办法》和《社会承诺服务制度》等，从源头上有效地防止了干部违纪问题的发生。 4、整治刹“风头”，建立健全监督预警机制。一年前，我局收到纳税人举报，反映某分局干部通过降低税负收受纳税人贿赂，后经查证，此案涉及金额4000余元，我局对涉案当事人进行了严厉的惩处。从这个案例中，我们接受教训，不能等到干部违法后再进行处罚，而是要加强监督预警机制的建设。我局从加强信访工作入手，重视信访案件的查处，成立信访工作专班，实行信访领导接待日制度和实行电话接待制度。经过一年的信访工作，信访人次同比下降90%，无一起举报税务干部违纪违法、吃、拿、卡、要、报等不廉行为的举报信和上转信访件。 三、强化监督，构建“不敢为”的惩处机制 我局将强化监督工作作为党风廉政的重中之重，将税收执法的每一个环节纳入监督范围，建立起公开、透明、科学的监督体系。 1、公开示权，强化监督。我们采用不同的形式将与纳税人利益相关的税收政策在办税大厅的公示栏上全部公开，重点公开个体定税、停歇业、办税程序以及最新政策等纳税人关注的热点问题。面向社会各界发放服务联系卡，向全区纳税人发放公开信，在电视上公开廉政承诺，广泛接受社会各界监督，增强了国税工作的透明度，有效遏制了违法行为。 2、规范用权，强化执法。区局进一步完善执法制度，强化执法责任，以推行税收执法责任制为契机，进一步完善执法岗责体系，对全局193个执法岗位和56个行政岗位进行分类考核，明确岗位职责，确定岗位考核系数，做到一人一岗一表，按月考核，按季兑现奖惩，将执法风险分解到每一个岗位，落实到每一个人。另外，加大了执法检查的力度。每年开展两次执法执纪大检查活动，对每个执法单位进行深入细致的检查，对检查出的问题，及时向单位负责人反馈并要求在15日内向区局书面汇报整改情况，进一步加强了领导班子建设，改进了工作方式，提高了工作效率。 3、优化服务，强化管理。为了进一步创造良好的税收经济环境，构建征纳和谐，更好地为经济建设和纳税人服务，在继续推行首问负责制、服务承诺制、办税八公开等常态税收服务的基础上，认真推行税政管理员制度，建立服务联系卡，实行管理员驻厂和跟踪管理服务，全年上门辅导服务1000余人次。在稽查工作中实行限次检查、检查约谈和小错首违不罚等措施，减少纳税应付检查的负担，尽量减少纳税人违法违纪行为的发生，融温情服务于刚性执法之中。进一步完善了“一窗式”和“一机多票”等管理服务方式，简化办税程序和环节，提高服务效率。在搞好各项服务工作的同时，认真落实各项税收优惠政策，对全区600余户未达起征点纳税人免征税款，按照“快审、快报”的原则，全年为出口企业、资源综合利用企业和民政福利企业，办理免抵退税1026.76万元（其中政策性退税596.77万元）。 四、以人为本，形成“不必为”的保障机制 近年来，区局党组把“群众高兴不高兴、群众满意不满意、群众答应不答应”作为思想政治工作的出发点和立足点，坚持以人为本，把做好思想政治工作与解决干部群众实际问题相结合，真心实意地为群众办实事，办好事，得到了群众的一致拥护。 局党组任人唯贤，力所能及地提高干部职工福利待遇，为税务干部办实事；主动帮助解决税务干部子女上学、家属就业等方面存在实际困难；坚持每年为干部职工办2—3件实事、好事，并将此作为制度长期坚持。我局马桥分局职工雷斌之子，因患先天性耳聋，长期治病吃药，加上家庭一直困难，曾一度面临失去听力的危险。局党组知道后，高度重视，在帮助解决其家庭困难的同时，积极号召全体职工募捐，共捐款近2万余元，为其子成功安装了人工耳蜗，使听力恢复了正常。 区局为每一位干部职工营造良好的成才、成长环境，使每位干部职工深切感受到国税大家庭的温暖，珍惜现有的工作机会，立足岗位干好本职工作。一位多年身处税收执法一线揭铭华老所长深有感触：“现在国税部门无论是物质条件、生活条件，还是社会地位都有了极大的提高，如果我们不珍惜今天的工作岗位，在廉政问题上犯错误，最后不仅会丢掉优越的工作单位，可能还会失去自由，实在是得不偿失”。 加强廉政建设、惩治和预防腐败是一项系统性、长期性的工作，也是一项难以收到立竿见影效果的工作。在上级有关部门的统一领导和具体指导下，我们在廉政建设方面作了一些探索，取得了一点经验，但与上级的要求还有较大的距离，我局的廉政建设工作仍任重道远。今后，我们将进一步拓宽思路，大胆创新，狠抓落实，坚持教育、制度、监督并重，密切结合国税部门实际，研究新情况，解决新问题，使咸安国税干部队伍做到拒腐蚀永不沾，保廉洁永平安。 |
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