[摘要] 税收征管工作与构建和谐社会这一庞大的系统工程息息相关，甚至影响着这一工程的实现进程。因此税收征管一线党组织更应该发挥重大作用，承担起无可旁贷的责任。
　　[关键词] 税收征管； 税务； 党组织； 构建和谐社会
　　[中图分类号] D267.5 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2006）08-0038-02
　　
　　胡锦涛同志在省部级主要领导干部构建社会主义和谐社会专题研讨班上的讲话中，明确了我党在构建和谐社会中的历史使命。基层党组织是党的组织细胞，是党的全部工作和战斗力的基础。作为税收征管一线党组织的负责人，应认真领会讲话精神，科学分析构建和谐社会与构建现代税收征管体制之间的深刻联系，深入研究税收征管一线工作所面临的深层矛盾和承担的历史责任，扎实推进固本强基工程，为构建和谐社会提供政治保证、组织保证和精神支撑。
　　
　　一、立足本职工作，深入研究税收征管一线党组织在构建和谐社会中所承担的责任
　　我党建立80多年来，基层党组织历来都处于各种矛盾的前沿阵地，是反映不同群众各类需求的“汇集地”，是反映不同领域各种问题的“聚焦点”，是用我党的政治理论解决各种实践问题的“化雨池”。在构建和谐社会的进程中，税收征管一线党组织更应该发挥重大作用，承担起责无旁贷的责任。
　　正确处理好“发展”与“质量效率”的关系，为构建和谐社会提供财力保障。税收是保证国家机器运转的经济基础，是构建和谐社会的财力基石。但构建和谐社会，关注的不仅是财力总量，还有质量效率。我们要在和谐中追求财力总量的增长，在财力总量增长的前提下实现和谐。进入21世纪我国的税收总量得到空前的增长，每年以2000多亿元的速度增长，这相当于每年增长1个广东省的税收收入。这一增长，是靠全国8%以上的“经济增长”速度驱动的，是靠“税制改革”拉动的，是靠“税收征管”的空前加强推动的。但随着时间的推移，除经济增长外，其他两个增长因素的潜力都是有限的，而且变得越来越小；与此同时，利益主体日益多元化，利益关系日益复杂化，税收征管一线党组织必须正确处理好“发展”与“质量效率”的关系，既要依法足额及时地征收税款，又要维护纳税人权益，坚决不收过头税。
　　正确处理好“发展”与“征纳矛盾”的关系，为构建和谐社会营造和谐的征纳关系。和谐的税收征纳关系是和谐社会的一个子系统，是为国聚财的重要保障。经过多年努力，税收征管一线优化纳税服务的措施已不计其数，但与发达国家相比，我国的纳税服务体系建设仍然处于起步阶段。一是在纳税服务理念上，仍然未能完全真情实意尊重纳税人，仍然有人不能正确处理执法与服务的关系，甚至把二者孤立或对立起来，认为加强征管是对每一个纳税人的每一项相关行为都严密监控起来；二是各地的服务内容和服务措施不明确、不统一，不规范；三是未完全有效地为弱势群体提供法律援助。作为税收征管一线党组织，应正确处理好“发展”与“征纳矛盾”的关系，创新管理方式，寓管理于服务之中，履行好纳税服务的法定义务，缓解征纳矛盾，提高纳税遵从度。
　　正确处理“发展”与“队伍稳定”的关系，为构建和谐社会打造清正廉洁的公务员队伍。党风廉政建设既是构建和谐社会的重要组成部分，也是构建和谐社会的重要途径和保障。税收征管一线，其工作延伸至国民经济的任何环节，无论是组织收入还是宏观调控，无论是企业的发展还是纳税自然人的收入分配，哪一个环节都离不开税收征管一线的工作。可以说，税收征管一线涉及各行各业、各厂各店、各家各户。因此，其形象如何，直接关系到政府的形象，直接关系党的形象。这不是一般的个人作风问题，也不是一般的行风问题，而是一个重大的政治问题。税收征管一线的共产党员，必须深入落实中央关于“坚持科学发展观，构建社会主义和谐社会”的战略部署。否则，就会损害党和政府在人民群众中的威信，就会失信于民，我党的事业就会失去根基。
　　
　　二、提高执政能力，充分发挥税收征管一线党组织在构建和谐社会中的堡垒作用
　　深入开展固本强基工程，提高税收征管一线党组织构建和谐社会的能力。随着改革的深化和社会的发展，税务机关内部新的领导体制和管理制度正在形成，税收征管一线党组织管理社会事物的具体方式发生了深刻的变化。党组织不再直接管理纳税人的具体生产经营活动和行政社会事务，不再直接包揽群众的生产活动和收益分配。在这样的情况下，基层党组织必须创新党的工作，保持同人民群众的密切联系，不断提高执政能力，才能焕发新的生机和活力，承担起构建和谐社会的历史任务。作为税收征管一线党组织，一是要进一步把基层党建工作与税收行政业务工作有机结合起来，将党的思想、组织、作风建设融入到税收行政业务工作中，实现二者的良性互动；二是要进一步拓展基层党建的途径，加强党支部对工青妇组织的领导，通过最广泛的群众组织，把党组织的温暖最广泛地送给每位干部职工，抓好凝聚人心工程；三是要进一步创新党建工作的模式，可在基层党建工作中引入ISO9000管理模式，将党建工作的一系列制度和办法整理成ISO9000作业指导书指导操作，定期进行内、外评审，构建党支部建设规范运行、高效管理的基础平台；四是要进一步创建发挥共产党员先进性的平台，让群众看到“困难面前有党员，艰巨任务冲在前”，努力营造“和谐国税，效益国税”。
　　指导建立持续稳定的收入增长机制，促进税收“质量效率”的提高。解决我国构建和谐社会面临的矛盾和问题，没有强大的财力支撑是不行的，必须建立持续稳定的收入增长机制。税收征管一线党组织一是要指导组织税收收入，深入贯彻组织税收收入原则，依法做好减免税审批管理工作，防止越权减免税，不能不收乱收，也不能多收少收；二是要指导落实各项税收优惠政策，积极扶植企业健康发展，促进经济结构调整和技术升级，不断增强企业自我发展的能力，建立经济自主稳定增长的内在机制；三是要针对薄弱环节，指导强化各税征管，加快税收管理信息化建设，提高信息应用效率；四是要指导推行科学化、精细化管理，搞好纳税评估，加强税源管理，促进税收与经济快速、健康、协调发展。
　　指导加强民主法制建设，促进税收的“公平正义”。建立社会主义市场经济体制过程中，税收改革措施正在逐步完善,但各种征纳矛盾也日益显现。税收征管一线党组织一是要指导落实既定的税制改革措施，按照法定权限与程序执行各项税收法律法规和政策，促进依法征税，依法行政；二是要指导整顿和规范税收秩序，深入开展税收专项检查，严厉打击偷逃骗税行为；三是要指导税务行政复议、应诉工作，保护纳税人合法权益，保障和监督税务机关依法行使职权，积极构建和谐的基层税收法制环境。
　　指导实现广大群众的根本利益，促进税收的“征纳和谐”。税收征管一线党组织的建设抓得好不好，工作成效大不大，都要以群众利益的实现程度来衡量和检验。税收征管一线党组织一是要指导树立现代税收征管工作理念，在管理观念上相信纳税人，注重“疏”与“导”，高度重视纳税人满意度，建立以为纳税人服务为中心的工作模式；二是要指导创新税收征管方式，在法制原则指引下，继续简化办税办事程序，实行申报纳税“一窗式”管理，推行涉税事项“一站式”服务，为方便纳税人创造优越条件；三是要指导拓展税收征管工作领域，建立与纳税人公开透明的沟通协调机制，增加纳税人对税收的知情权、监督权、参与权、决策权，使税收改革发展能够更好地体现纳税人的意志和要求，提高纳税遵从度。
　　指导繁荣基层税收文化，促进税务队伍的“健康稳定”。构建和谐社会必须切实加强文化建设，不断丰富人们的精神世界。税收征管一线党组织一是要坚持从严治队与热情带队相结合，大力推进税收执法责任制和过错责任追究制，深化“两权监督”，改革现有的人事和激励制度，充分调动起税务人员的工作积极性；二是要指导提升人员素质，加强干部教育培训，以重点培训和岗位练兵为主要手段，着力培养一批专业技术人才、政务工作人才、复合型人才和领导人才；三是要指导创建学习型组织，提高干部职工的管理创新能力，营造“崇尚自主创新、积极投身改革”的创业氛围；四是要抓好温暖工程，力所能及地改善职工工作、学习、生活条件，坚持把职工切身利益实现好、维护好、发展好。
　　
　　（作者单位：深圳市蛇口国家税务局）
　　责任编辑刘学侠