中共中央十六届五中全会日前闭幕，全会公报中提出了＂十一五＂时期经济社会 发展的主要目标。为实现这些目标，＂十一五＂时期经济社会发展面临着一系列重要 的战略任务，这些任务的完成情况，将直接影响到＂十一五＂目标实现的程度和质量 。 　　建设社会主义新农村 　　作为我国现代化进程中的重大历史任务，中央对社会主义新农村２０字的定位， 实际上隐含着一个意思，即进一步提高财政覆盖农村的范围。除利用大好时机进一步 扩大减免农业税的范围和幅度外，还应在降低农资价格、继续实行重点大宗农产品最 低收购价、拓宽农民增收渠道方面下功夫。同时，在实行最严格耕地保护制度的基础 上，加大投入力度，加强农业综合生产能力建设，加快农业和农村经济结构调整，并 扩大低保对农村的覆盖范围。 　　与此同时，应进一步推进城市化进程，重在多样化地发展各种规模的城市和城市 群，增强中心城市的经济实力，发展各具特色的城市经济，以吸引人口向城市的聚集 。 　　转变经济增长方式 　　转变经济增长方式、调整产业结构和增强自主创新能力是＂十一五＂规划中重要 的路径搭配方式。 　　为此，应认真实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》，在具有高度技术关 联性和产业带动性的重大战略领域，应建立统筹协调的新型科研体制，实现关键领域 的集成创新和突破。在推进国家创新体系建设的基础上，应加强区域创新体系建设， 深化创新体制改革，真正建立起企业为核心、产学研结合的技术创新体系。 　　结构调整方面，在首重农业的基础上，应切实实现我国由工业大国向工业强国的 转变，走新型工业化道路，坚持技术引进与自主创新相结合，努力形成拥有自主知识 产权的关键技术和著名品牌，改组改造传统产业，以振兴东北为契机，振兴装备制造 业。服务业应以市场化、产业化、社会化为方向，明显提高就业比重。 　　深化改革提升开放度 　　＂十一五＂规划不仅是发展规划，也是改革规划，２０多年来的改革工作不仅解 放和发展了生产力，其自身也在寻找新的突破口。＂十一五＂时期，行政管理体制改 革的步伐应进一步加快，一些重点领域和关键环节的改革工作，如国企改革、国资管 理体制改革、金融改革、财税改革等应力争取得新的突破，从而解决影响全局的深层 次矛盾和问题，为＂十一五＂之后的可持续发展打下体制基础。 　　提高对外开放水平方面，应着力转变对外贸易增长方式，变求量为求质，提高外 贸效益；进一步提高利用外资的质量和水平，将引进外资与调整产业结构工作结合起 来；给予企业更大自主权，在加强风险管理的基础上，鼓励企业＂走出去＂战略的实 施。 　　建设节约型生态社会 　　我国要在能源、资源、环境压力加剧的现实条件下实现全面小康，必须在经济运 行和社会文化中树立资源节约、环境友好意识。 　　资源节约方面，须落实节能中长期转向规划，就节约石油等能源和资源综合利用 出台相关政策，制订节能、节水、节材的技术政策。对于土地、矿产等自然资源，须 完善补偿机制，实现有偿开发，治理不合理开采方式，实现有序开采，为未来的可持 续发展考虑，应严格设置开采禁地，实现有限开发。对于环境保护和生态建设，应加 强对各区域生态环境承载能力的评估，以此作为经济发展策略选择的依据。应对一些 重点行业进行清洁生产评估，切实降低工业排放，做好工业污染物治理工作。同时， 应对重要流域、海域进行生态环境恢复治理，并改善城市生活污染。 　　同时，应大力发展循环经济，确立相关目标、评价体系和具体政策。 　　实现区域协调发展 　　＂十一五＂是推进区域协调发展，变＂先富＂为＂共富＂的重要时期。在＂西部 开发、东北振兴、中部崛起、东部率先＂的总体战略基础上，应根据资源节约和环境 友好的要求，进一步优化整合区域定位，并实行差别化的区域调控政策，避免区域过 载，实现区域协调。