“两税并轨”可以说是近年来最热闹的经济话题之一。其中引发的对部门利益、 地方利益的种种指责多不胜数，两税并轨已经是一个不是问题的问题，只不过何时并 轨还要看政府的态度和决心。明确两税并轨的时间表只会增加税收制度的透明性，可 以为今后引资带来更好的效果。 　　新年新气象。当拿到２００６年第一张工资条时，有心的人一定会留意到，工资 条“扣税款”一项中的数字变少啦。因为修订后的《个人所得税法》已经于２００６ 年１月１日起正式施行。这是此轮税制改革带给老百姓的一项实实在在的普惠政策。 　　根据历史经验，大约每经过１０年，中国的税制就要经历一次大调整，此前的几 次重大税制改革分别发生在１９５３年、１９６３年、１９７３年、１９８３年和１ ９９４年。虽然新一轮税制改革的打头兵：出口退税改革于２００３年下半年开始启 动，然而回首这几年，我们不难发现，税制改革基本上一直处于讨论进行得热热闹闹 ，改革事实上原地踏步的状态。内外资企业所得税并轨暂时止步不前，增值税转型限 于东北三省特定行业试点，燃油税改革搁浅，物业税的改革则仅限于个别城市的模拟 空转试点。 　　既然个税改革已经顺利实施，那么能借着这股东风，在２００６年完成内外资企 业所得税并轨和增值税的转型，让２００６年成为真正意义上的税制改革年吗？ 　　我们可以从三个视角来观察此轮税制改革的进程。 　　第一、财政能否消化税制改革的成本；第二，经济环境是否允许进行税制改革； 第三、部门利益和地方利益在税制改革中的力量权衡。 　　财政部部长金人庆在２００５年１２月２９日举行的全国财政工作会议上预计， ２００５年全国财政收入将突破三万亿元。而据国家税务总局２００６年元旦快报统 计，２００５年全国共入库税款３０８６６亿元，比上年增长２０％，增收５１４８ 亿元。 　　按照最初的静态估算，增值税转型将会使财政收入减少１５００亿元左右。但事 实上，经过东北三省一年的改革试行，让财税部门终于摸清了财政可能减收的底线。 按照目前方案向全国推广，财政减收不过４００亿～５００亿元左右，远低于最初１ ５００亿的估算。而据人民大学安体富教授估算，内外资企业所得税改革，如果税前 扣除标准向外资企业靠拢，总体上要付出３００亿到５００亿元的成本。也就是说， 增值税转型全面铺开和两税并轨可能带来近１０００亿元的财政收入减少。这对于连 续两年税收增收超过５０００亿元的中国财政来说，不是一件不能为的事。 　　更何况，近年来，税务当局一直在加强税收征管的力度。税收专管员制度的恢复 就是一个最明显的例子。在１９９７年税收征管体制改革之前，税收专管员一直在我 国的税收征管体制中担任着非常重要的角色。１９９７年，国家税务总局开始全面推 行税收征管体制改革。２００１年，又在一些地区开展以信息化支持下的税收专业化 管理为核心内容的征管体制改革试点。实行征收、管理、稽查“两分离”或“三分离 ”，计算机网络开始在税收征管中担纲重任。税收专管员淡出税收征管舞台。但是到 了２００４年底，税务总局再次恢复税收专管员制度，要求专管员去企业核实申报纳 税的情况，堵住企业的偷逃税行为。此次个税改革的一大亮点：实行全员全额申报制 ，其实也是在减税的同时，加强了对应纳税收的监督和征管。如果能把应该缴的税全 都征收入库，自然可以减轻财政因为税制改革带来的收入减少的压力。 　　税制改革推出的时机，还需要考虑税制改革的收入效应和当下的经济形势是否匹 配。其实，近年来，我国的经济一直面临着经济结构失衡的问题。投资过快，产能过 剩成为悬在中国经济头顶上的达摩利克之剑。增值税转型改革后将允许企业抵扣购进 固定资产所含进项税额，在大大减轻企业税收负担的同时，也会刺激企业投资的热情 。但是，如果汲取东北三省试点的经验，将增值税转型改革限定在一些国家鼓励发展 的行业中进行，增值税转型改革不仅不会成为投资过快的推动力，反而会成为政府进 行经济结构调整的一个有效工具。而国家税务总局于２００５年底在其官方网站上刊 出了一篇题为“东北增值税转型改革试点取得明显成效”的文章，明确指出东北的试 点为下一步增值税转型工作积累了宝贵的经验。这似乎也在暗示着增值税转型改革即 将全面实施。 　　但是，中国的增值税收入是由中央和地方政府分享，７５％归中央，２５％归地 方。因此，增值税的改革势必会对地方财政收入带来影响。由于各地方的经济结 　　构不同，地方财政收入受税制改革的影响也不同，如何在地方间公平地分摊税制 改革的“成本”？妥善处理这些问题成为顺利进行税制改革的关键。 　　“两税并轨”可以说是近年来最热闹的经济话题之一。其中引发的对部门利益、 地方利益的种种指责多不胜数，就像笔者之前的文章中说到的，两税并轨已经是一个 不是问题的问题，只不过何时并轨还要看政府的态度和决心。但是有一点需要再次提 醒的是，明确两税并轨的时间表只会增加税收制度的透明性，可以为今后引资带来更 好的效果。因为对企业来讲，政策的可预见性和规范性是最重要的。 　　如果想用一句话对２００６年的税改形势做一判断，也许应该说：前途是光明的 ，然而道路依然曲折！