申请开具发票者，大都是无帐可查的定额户、临时经营户，基本上没有主动申报纳税的意识。分税制后，国地税都分开办公，虽然有定期联系制度，但信息共享并不完全，由于对税款的代征代扣上双方没有明确的规定和要求。致使开票业务量较大的定额户、临时经营等户大多偷漏了个人所得税。 

    （三）利用虚开“自产自销证”逃税

    开具自产自销证明需要基层行政单位(村委会)出具的证明，到主管国家税务机关申请办理。由于基层行政单位没有制约关系，贩卖农产品者很容易就能开到自产自销证明，用以避税。 

    二、加强代开普通发票业务征管的对策和建议 

    《中华人民共和国发票管理办法实施细则》第二十六条规定“凡需向税务机关申请开具发票的单位和个人，均应提供发生购销业务，提供接受服务或者其他经营活动的书面证明。对税法规定应当缴纳税款的，税务机关应当在开具发票的同时征税。” 

    （一）规范操作程序和要求。税务机关代开普通发票，申请人应认真填写“代开普通发票申请表”，如实申报其应税销售（营业）收入的数额和经营方式，并提供相应的证明资料。证明资料应包括：购货单位有关该业务内容及付款的证明；外出经营税收管理证明单（外埠企业用）；申请人所在地国税机关出具的自产自销农产品证明（农民自产自销农产品用）；税务登记证副本原件（依法不需要申领税务登记证的除外）；经办人身份证原件及复印件。发票代开窗口书面审核，符合代开规定的签字盖章，并在申请表上注明销售（营业）额、征收率和增值税及个人所得税额，征收税款，同时为其开具发票。凡纳税人不提供税务登记证并且所提供的证件资料不能证明经营方式（不能确定征收率）的，从高适用征收率。发票代开窗口应将纳税人的有关证明、资料留存备查。对提供假证明隐瞒经营行为偷逃税款的，一经查实按照税法有关规定予以处罚。 

    （二）部门齐抓共管。各级国地税应共同制订管理办法，定期传送征管信息，分行业核定个人所得税的征收率，以便开票同时征收增值税和个人所得税。 

    （三）崇尚攻心为上。加大税法宣传力度，增强纳税人的纳税意识；严厉打击偷漏税行为，以达到威慑一片的目的，营造纳税光荣，偷税可耻，偷税必罚的良好氛围。