近年来，日照市国家税务局按照总局、省局的统一部署，税收征管工作重心向税源管理实现了战略性调整，突出和丰富了税源管理的内涵，以税源管理为核心内容的科学化、精细化工作全面推进，纳税评估管理工作也提到了议事日程。从强化数据综合分析入手，发挥纳税评估在税源管理中的主导作用，进一步完善纳税评估措施，突出评估工作重点，积极构建纳税评估长效管理机制，取得了明显成效。

一、深挖问题，分析原因，找准纳税评估着力点

日照市各级国税机关牢固树立现代税收管理观念，始终瞄准“提高征管质量和效率”这一目标，紧紧抓住“强化税源管理”这一重点，将纳税评估工作贯穿于税源管理的全过程，各级求真务实、锐意进取做了大量工作，取得了一定成效,为国税收入持续快速增长发挥了重要的作用。

  但是，经过深入基层调研发现了纳税评估在当前税源管理工作中存在的突出问题。

（一）纳税评估的思想认识问题。有些税收管理员对加强纳税评估工作的必要性和重要性认识不足，工作缺乏主动性和创造性，往往以日常事务繁杂太多，无时间顾及纳税评估为由，使纳税评估管理工作敷衍了事、被动应付，从而严重影响了税源科学化精细化管理的广度和深度。

（二）纳税评估的执行程序问题。纳税评估应按照国家税务总局《纳税评估管理办法（试行）》明确的评估分析、约谈举证、调查核实、评定处理四个环节进行。而基层税收管理员往往不注重评估分析和约谈举证，直接实施了日常检查，严重违背了规定的评估工作程序。

（三）纳税评估的管理机制问题。国家税务总局《纳税评估管理办法（试行）》明确规定：“对经评估分析或约谈举证、调查核实发现存有偷、逃、骗税、虚开专用发票等重大问题嫌疑或其他需要立案查处的税收违法行为嫌疑的，应转税务稽查处理”。税收管理员往往怕承担应转税务稽查而没转税务稽查的责任，造成了很多评估案例不敢形成评估案卷，只辅导企业补上税款就解决问题，疏于管理、淡化责任的问题还没有从根本上得到有效解决，究其原因，主要是纳税评估职责不清晰、任务不明确、考核不得力，人力资源配置不尽合理造成的。

（四）纳税评估的监控指标建设问题。随着客观经济形势的深入发展，已经建立起来的一些行业税收监控指标体系和税收评估管理模型仍然需要不断进行修正、补充和完善。但是，从目前调研的实际情况看，这项工作进展的不够理想，甚至在有的区县局处于停滞地状态，亟待我们在今后的纳税评估工作中认真加以分析研究、解决和完善。

（五）纳税评估的工作作风问题。有些税收管理员的工作态度和工作作风有待于改进，综合素质不能完全适应纳税评估工作的需要，仍然存在“只求过得去、不求过得硬”等现象，一是基层税收管理员评估数据分析和利用的程度不高，特别是评估数据的分析，只停留在表面做文章，深层次的问题不懂分析不会分析，纳税评估的约谈技巧掌握不准，有的税收管理员认为既然纳税人想办法偷骗税款，无论怎么约谈也不会有结果的错误认识；二是利用评估分析指标对疑点展开的分析与取得的评估结论不一致，证据不能支持结论，纳税评估疑点仍然没有排除；三是个别单位报送的评估案例只有了了数语，评估分析、评定处理、评估建议等内容表述不清楚，等等。

二、强化措施，突出重点，积极构建纳税评估长效机制

结合当前税收征管实际，我们清醒地认识到纳税评估作为税源科学化精细化管理的重要手段，是基层税务机关税源管理部门和税收管理员的一项重要工作职责和基本功，深化纳税评估是管好税源的基础，因此，从实际出发，重点抓好纳税评估的长效机制建设是深化税源管理的迫切需要。

（一）强化五项“措施”。

一是充分利用《税收分析预警系统》，积极开展纳税评估工作。根据《税收分析预警系统》的预警信息，在了解纳税人生产经营和财务会计核算情况以及内外部相关信息的基础上，注重分析预警信息的行业特点，查找行业预警规律，准确及时地排查疑点，有针对性地查找税收管理中的薄弱环节，并完善纳税评估相关指标体系，同时积极寻求符合当地税源特点和管理实际的评估方法，不断丰富和完善评估手段，提高了纳税评估的准确性。今年以来，全市共预警指标次数6617户次，通过落实预警信息共评估税款1279万元。

二是狠抓大企业和重点税源企业的评估管理。在落实日照市国税局《重点税源监控分析管理办法》的基础上，各级要紧紧抓住税源管理的“牛鼻子”，一是结合领导干部联系重点税源企业制度的实施，定期到所联系的重点税源企业进行调研和评估分析，实地了解生产经营情况，研究解决存在的问题；二是借鉴宏观税负调查分析的经验，积极探索对大企业税源的监控管理，进一步健全和完善了121户全市重点税源企业的生产工艺流程、组织结构、上下游产业链（包括供应链）以及关联企业等情况。

三是充分发挥市、县（区）、分局三级纳税评估体系作用，保证评估工作协调有序地开展。市局利用信息集中的资源优势，及时发布地区、行业等各类风险性预警指标，查找税源管理中的薄弱环节和存在问题，把握征管关键点,为基层有的放矢地加强纳税评估提供指导；区县局主要是对市局下发的疑点信息进行清分、整理，组织力量对有疑点的企业进行分析、约谈，对市局下发的疑点信息进行全面总结，并针对发现的问题提出加强税源管理的建议，建立以产品、加工对象为划分标准的评估模型和个案调查分析模板；基层分局（税源管理科）就疑点项目对企业进行约谈分析，组织企业开展自查，科学有效的实施纳税评估。

四是积极探索研究纳税评估的方式方法。针对当前税源管理工作中还存在着一些深层次的矛盾和问题，在总结行业因素指标控制法的基础上，研究税源科学化精细化管理手段，突破了以往的行业评估界线，抓住跨行业生产经营的一根“链条”，并以此为中轴，积极探索分类评估管理的方式方法，目前已在纺织、商业零售等行业推行，并取得初步成效。

五是积极开展优秀案例评选活动。在逐步健全、完善纳税评估指标分析体系和行业、个案税收评估管理模型，积极对所辖纳税人实施行业和个案评估的基础上，制定了《日照市国税局纳税评估优秀案例评选方案》，并利用公文处理、综合办公网通报等多种形式，及时转发区县局推荐的纳税评估优秀案例，在税收管理员之间形成了相互借鉴学习评估案例、及时总结交流评估经验的好局面，有效地促进了纳税评估工作的深入开展。今年9月份，在区县局推荐、市局纳税评估优秀案例评审委员会评审的基础上，将市局评选出的八个优秀纳税评估案例向省局进行了推荐，其中《立足行业特点拓展评析是提高评估效能的关键》案例，被省局列入10大优秀案例进行推广。

（二）突出五个“结合”。

一是宏观与微观的结合。日照市国税局在纳税评估工作中，注重宏观评估与微观评估的有效结合，通过宏观税收分析进行“面”的“扫描”和“线”的剖析，为微观纳税评估指明方向、确定重点、找准坐标，增强微观纳税评估的针对性和实效性；同时，通过对微观评估成果的分析，抓特点，找规律，为宏观税收分析提供实践依据，并在实践中进一步修正宏观分析方法的科学性和综合数据的准确性。

二是审核评析与评估结论的结合。针对税收管理员评估分析存在的薄弱环节，在实际评估分析中，注重税收管理员实际分析能力的培训，及时督导税收管理员在实践中逐渐学会审核评析，从简易的税负率分析入手，逐步扩展到其他比率趋势比对分析，经“专家”点评后，再进一步修正和完善评估分析的方式方法，如果出现评析疑点与评析结论不一致的情况，继续指导税收管理员排除评析疑点，并通知纳税人再次约谈或督促纳税人进一步自查。

三是分行业与分税种的结合。在评估实施过程中，明确要求相关科室（分局）和人员要切实处理好全面综合评估与分项目评估的关系，对同一纳税人尽可能实施综合、多税种评估。既要注重分析评估对象的行业特点和规律，强化区域行业评估，又要根据各税种管理的薄弱环节，全面加强各税种的评估。在评估分析其主要税种税款缴纳情况时，要注重研究行业评估与税种评估之间的关联性，把两者有机结合起来，找准不同行业中各税种的涉税特征和评估关键点，有的放矢地开展评估工作，并将其列入系统管理目标进行考核。

四是国税与地税的结合。为进一步拓宽评估信息的来源和采集渠道，积极加强与地税部门的信息沟通交流，制定了《国地税联合纳税评估管理办法（试行）》，明确了国地税纳税评估信息传递、评估对象确定、评估处理和考核管理等内容，探索出了国地税联合评估的方式方法，实现国地税评估信息的共享，最大限度地堵塞税源管理漏洞。

五是上级与下级的结合。按照市局《税收分析、纳税评估、税务稽查和监控管理“四位一体”管理规程》的要求，从预防、预警、核查、内部管理四个方面入手，进一步明确部门（岗位）工作职责，基层及时向上级反馈评估结果和整改情况，并有针对性查找税源管理的薄弱环节，进一步形成了上级指方向、下级抓落实的良性互动格局。

三、严格考核，落实责任，确保纳税评估取得实效

一是加强目标管理考核。针对以前考核工作中存在的项目不全、个别部位考核责任落实不到位等问题，进一步强化了纳税评估管理考核，研究推行了纳税评估管理考核机制，明确了各工作环节要求、考核标准、考核方法等内容，形成了以系统目标管理考核为主体、以单项考核为补充、涵盖税收工作方方面面的纳税评估考核体系，保证了纳税评估管理工作扎实有效地开展。

二是加强督察督办考核。对局长办公会形成的纳税评估管理整改意见，由办公室进行督查督办，并积极引入领导评价机制，加强了对督察事项落实质量的考核。对形成的督察专报，根据承办单位完成情况、采取的措施、取得的成效等，采取一事一评的方式，由局领导对承办情况进行满意、基本满意和不满意三个档次的评价，评价结果纳入管理考核，今年以来，在督察的八项工作中，有一项评价满意，有七项评价基本满意，没有被评价为不满意被退回重办的事项。

三是加强质量讲评考核。通过开展税收征管质量讲评，加大对纳税评估管理中薄弱环节和问题的整改力度，对上次讲评会部署整改而区县局没有整改或整改不到位的，由市局办公室按照系统目标管理考核办法落实工作考核；对上次讲评会部署市局相关科室整改而科室没有整改或整改不到位的，由市局机关党办按照机关目标考核办法落实工作考核，严格兑现奖惩，确保讲评取得实效。今年以来，市局分二期对纳税评估的企业所得税征管情况和增值税其他抵扣凭证管理现状等4个议题进行了讲评，提出了需要市县两级国税机关共同研究的问题和工作建议，并提出了下一步完善纳税评估管理的有效运行思路。

今年以来，通过加强纳税评估长效机制建设，税收征管质量和效率明显提高。前10个月国内税收收入完成326910万元，同比增长54.14％，增收114817万元；确定评估对1547户，实际评估纳税人1181户，评估入库税款2879万元；通过工商税务登记信息评估比对清理漏征漏管户236户；准期登记率、纳税申报率和滞纳金加收率等税收征管质量指标均保持在99%以上，当期税款入库率达到了100%；一般纳税人零负申报率较去年同期降低了21个百分点；小规模纳税人零申报率由年初的18%，降低到目前的5%，下降13个百分点；个体起征点以上户数占总户数的比重由去年的21%，提高到了48.42%。