一线征管工作固然需要有一定的业务能力，但更需要高度的责任心。没有高度的责任心，即使有再高的水平，也不能搞好征管工作。按照“武装头脑、指导实践、推动工作”的要求，不断提高管理员税收管理的责任心和自觉性。大力开展人生观、价值观、宗旨观、政绩观、发展观教育，引导管理员牢固树立为纳税人服务的理念，创新工作思路和工作方法。大力开展诚信教育，加强法规、道德、监管三大体系建设，使诚实守信成为广大干部职工共同的价值取向和行为规范，以增强干部职工的事业心和责任心，形成心齐、劲足、实干的良好氛围，进而才能从根本上提升管理队伍的管理能力。 

    三、切实为管理员减负 提高工作效率

    由于受当地主客观条件的影响，现在的管理员不同程度的担负着管理员职责以外的工作，这些额外的或可以尽量避免的工作直接牵制了个税管理员的精力。各地税务机关应认真领会总局关于两个减负的文件精神，结合工作实际，认真梳理排除当前增加个税管理员负担的份外工作，使管理员从额外的工作负担中解脱出来，腾出精力、集中精力抓好税源管理工作，提高工作效率。 

    四、实行四岗分离 健全个体分权制约岗责体系 

    岗责不清必将导致管理乏力。由于岗责划分不清、职责重复交叉，一方面导致管理人员在具体的管理工作中不清楚自己“做什么，怎样做，做得怎么样”，另一方面也容易导致相互推诿扯皮，责任追究难以按责划分，管理人员的积极性调动不起来。针对这一问题，要从定岗、定责、定员入手，建立 “划片管理，以片定岗、以岗定责、权责对应、相互制约”的个体分权制约岗责体系。 

    实行四岗分离。按照“管户与管事、属地与分类、人管与机控”三结合的原则，对个体税收管理员的职责进行界定。将文书资料、定税复核、户藉巡查等职责从管理员的职责中分离出来，进而形成了四岗分离、各司其职、相互制约的岗责管理机制。其中，片区（行业）管理员岗主要负责抓好户籍管理、催报催缴、发票管理、税收任务、税额定调整、典型调查、纳税评估、税源分析、宣传辅导等税源管理重点工作。户籍巡查岗主要负责对个体税收执法过程进行自查或监督检查。定税复核岗主要复查对定税程序和定税的真实及合理情况进行检查。文书资料岗主要负责定期收集、登记、传递各类个体税收征管文书资料等工作。这样以来，既减轻了了一线管理员的工作负担，又强化了对税收执法过程的监督，还确保了所有文书档案资料的及时完整归档。由此，每名管理员对自己每天要干什么事，怎么干，干到什么程度，出现责任将受到什么样的惩处都有了更加清晰的认识，普遍增强责任意识和风险意识。 

    开展二级巡查。推行以“一线管理员、税源管理部门负责人”为级次的二级巡查监督制约机制，其中，一级巡查为片区（行业）管理员，主要职能是对自己管理的片区或行业进行自查，自查面要达到100%；二级巡查为税源部门负责人定期巡查，主要职责是每月对各片区户籍、停歇业、未达点户、税负核定，以及台账日志等情况进行按比例或分项目、分片区（行业）排查，发现问题向管理员反馈并提出整改意见，限期落实。进而形成了无缝隙户籍管理机制。 

    管理员实行定期轮换。在定岗、定责的基础上，对管理员定期进行轮换，按照“知识结构、性格秉性、新老搭配、利于工作”的标准，实行人员优化组合，充分使用人力资源。 

    “岗位分离”、“二级巡查”、“定期轮换”机制的实施，使管理人员的责任意识和执法风险意识明显增强，执法随意性大的问题得到了较好解决。 

    五、建立健全制度 规范个体征管业务流程 

    一直以来，在个体税收征管实践中，部分管理人员习惯于“穿新鞋走老路”，延袭传统的经验式、家长式的简单粗放的管理方式。由于责任意识差，管理水平低，造成了个体税收基础管理不牢、基础资料残缺不全、管理程序错位混乱，人为操作屡禁不止等现象。

    （一）完善基本制度。要结合总局新出台的个体税收管理办法，以及辖区个体税源实际，对涉及个体税收管理的27个办法进行全面梳理整合，研究制定范本、日常管理制度,确保有章可循。 

    （二）规范基本程序。按照“动态管理求实、部门衔接求简、执行环节求畅、工作标准求细、执法责任求明”这一要求，将个体税收管理流程全面整合细化为“设立登记、变更登记、停业登记、非正常户认定、注销税务登记、定额核定、税负调整、首次领购普票许可调查”等九个规范化管理流程，每个流程按照岗位流、业务流和文书流等三大模块分别明确工作考核标准、文书使用格式和任务完成时限，确保各流程的岗责、业务、文书一一对应，内容、标准、时限环环紧扣。 

    （三）统一基础资料。坚持管事与管户相结合的原则，依托档案、台帐、日志、文书等载体，真实记载涉税事项，客观反映工作流程，全面评价管理质效。一要统一基础档案。按照“业务按次装袋，按年分类装盒，次年统一归档”的要求，加强档案资料传递，设立登记本，实行文书交接单制度，严格做到一天一收集，一天一传递，一天一归档。二要规范户籍台账。重点掌握个体户籍、纳税申报、发票使用等项目，全面掌握个体办证业户、新开业户、关停业户、隐蔽业户、流失业户等税源动态变化情况。三要推行工作底稿制度。以此做到安排任务一周一落实，区分环节一项一明确，考核质量一月一通报，落实责任一事一追究。 

    六、推行三评 创优个体征管手段

    在推行以“税源点评、纳税评估、绩效考评”为主要内容的“三评”活动，促进相互交流，提高了管理质量。一是开展税源点评，促进工作交流。坚持推行月度税源点评会制度。每月月初，管理员、股长分别在点评会上对上月个体税收管理情况进行集中汇报交流和点评。对会议提交的需要协助解决的疑难问题，实行项目管理，明确责任人员，限定解决时限，加强工作协调，统一标准解决。 

    二是加强纳税评估，挖掘管理深度。一方面，筛选评估对象，按月下达任务。按月确定重点税源户，列入评估重点对象，以片区(组)为单位，每月每组下达2户个体纳税评估任务，要求疑点排查准确，程序落实到位，文书使用正确，评估税款入库率达100%。另一方面，实行人机结合，严格发票比对。对定税额与发票使用不配比或定税明显偏低的纳税户进行重点检查。 

    三是严格绩效考评，激发工作动力。将个体税收收入任务单列出来，实行“任务基数+评估任务”的标准，分月下达收入任务，同时将征管六率作为评定管理员的管理指标，建立收入质量考核机制，坚持按月考核，一月一兑现，促使管理员主动挖掘税源增收潜力。