税收征管质量是衡量税务机关征收管理水平，检验税务机关依法行政能力的一把标尺。可以说，没有税收征管质量作为保证，既不会有税收收入的快速增收，也不会有税收执法水平的持续提高。如何提高税收征管质量始终应该是税务机关尤其是征管部门要优先关心和着力解决的问题。宿豫区国税局从建立制度、强化监控、明确责任等方面入手，寻找提高税收征管质量的新方法，收到了一定的成效。2003年度，该局征管质量考核总得分居宿迁市国税系统第一，2004年1-11月，得分又在全市名列前茅。

　　一、创新工作方法，建立三项制度

　　如何更加有效地提高税收征管质量，是税收征管工作永恒的课题。该局在落实已有的工商联系、责任区管理、户籍巡查、催报催缴等制度的基础上，根据具体工作中出现的新问题，新情况，出台了旨在提高征管质量的三项新的制度，即：征管质量通报制度，征管质量分析会制度，征管质量问责制度。征管质量通报制度，就是由征管部门按月对全局征管质量指标进行分析，将得分情况、失分原因、存在问题等按单位进行网上通报。这样既可以鞭策后进，也可以避免类似问题的再度发生；征管质量分析会制度，就是按季度召开征管质量分析会议，由该局综合业务科或邀请市局信息中心、征管处对征管质量指标进行讲解，指出数据处理中的易发过错，指出一段时间内征管质量方面存在的问题，对下一步提高征管质量工作提出管理重点、要求和建议，并由各单位剖析本季度征管质量中存在问题的成因，查找责任人员，汇报整改措施等。同时，将会议形成纪要，通过网页进行发布；征管质量问责制度，就是按月由造成征管质量指标降低的责任人向本单位书面报告有关情况及原因，单位负责人根据不同情况，对责任人分别作出批评教育、责令改正等处理。在三项制度的促动下，该局每一个单位（部门）、每一位同志都对征管质量更加关注和重视了。

　　二、提高数据质量，把好三个关口

　　税收征管质量中除登记率外，全部从征管软件中产生。因此，保证进机数据质量，则成为保证征管质量的基础。该局从把好三关入手，以保证进机数据的质量。一是把好数据采集关，保证数据完整。进入征管系统的数据主要来源于纳税人的提交和税务机关的调查。纳税人提交和税务机关调查，形成了征管信息的采集阶段。所谓把好数据采集关，就是由接受纳税人提交信息的岗位按照作业标准和操作规范，对提交的信息逐项严格核对；由实施调查的岗位按照工作程序和工作标准，在严格调查的基础上，对提交的信息逐项加以确认。通过把关，避免虚假、错误、失真等信息进入征管系统。二是把好数据录入关，保证数据准确。在数据采集完整、有效的情况下，数据录入正确与否直接决定着数据质量。以往，数据录入人员只注重录入的高速度而忽视了录入的准确度，错录、漏录的现象时有发生，不仅影响了数据质量，也给后期征管质量带来了隐患。为此，该局建立了数据录入责任制，规定：数据录入人员必须对操作口令严格保密；数据录入人员必须对操作结果负直接责任，从而严肃了工作纪律，强化了责任意识。三是把好数据比对关，保证数据真实。该局建立了数据的两级比对机制：一级比对是分局级比对，由分局长按月组织实施；二级比对是县局级比对，由综合业务科和信息中心按季组织实施。一级比对主要在征管软件前台进行，二级比对主要在征管软件后台进行。比对后，对数据录入错误的当事人予以一定的经济处罚，同时责令限期纠正错误信息。2004年，该局未出现一例严重影响征管质量指标的数据错误，比对出一般错误信息200多条，作出经济处罚达2000多元。

　　三、加强过程监控，抓好三期防范

　　税收征管质量是一个结果，但也有其形成的必然过程。因此，有必须对其实施过程控制。就此，该局出台了三期防范措施：一是申报期前防范，二是申报期中防范，三是申报期后防范。申报期前防范，就是在申报期开始前，由各税务分局对应申报信息进行核对，发现异常情况的，立即报告区局，由区局核对后，作出相应处理。核对内容包括停歇业、税种认定、非正常户、新开业户等。同时，对纳税人的申报进行善意提醒，善意提醒申报的方式有电话提醒、上门提醒和服务大厅公开提醒等。今年3月，该局新开通了短信善意提醒申报，每月申报期前向企业法人代表、办税人员的手机发送提醒申报短信，提醒纳税人及时办理申报缴税事宜。申报期中防范，就是在申报期内税务分局、综合业务科合理分工，共同预防出现不申报、逾期申报、逾期缴款等行为。税务分局主要负责催报催缴、异常情况调查、反馈；综合业务科主要负责处理申报、销号、异常情况反馈，协调各税务分局之间的工作，处理异常情况。申报期后防范，就是在申报期结束后，对未申报、未缴纳等情况进行迅速处理，防止出现欠缴税款、罚款、滞纳金等严重影响征管质量指标的现象。今年3月，宿迁市和友化肥有限公司申报税款35万元，而预缴税款账户仅有存款15万元。相关税务分局按照申报期中防范的应急预案要求，将这一情况向区局反映。该局随即组织专门人员，到该公司登门宣传逾期缴纳税款应负的法律责任。公司领导对此非常重视，立即筹集款项，于申报期结束前如数缴纳了35万元税款。三期防范措施的实行，避免了该局当月应纳税款入库率降低5个百分点这一严重的征管质量事故的发生。

　　四、搞好质量考核，区别三种责任

　　要抓好税收征管质量，就必须对征管质量指标进行考核。为此，该局成立了征管质量考核领导小组，由“一把手”任组长，分管副局长任副组长，人事、监察、综合、信息中心、稽查等部门（单位）负责人为成员。考核实行差别责任制，即：将责任分为重大责任、一般责任和轻微责任。所谓重大责任，就是造成全局单项征管质量失3分以上（含）的，该单位不得参与年度评先，直接责任人不得参与先进个人和优秀公务员评比，并对直接责任人和单位负责人按每分100元扣发目标责任奖。所谓一般责任，就是造成全局单项征管质量失3分以下、1分以上（含）的，对直接责任人和单位负责人按每分50元扣发目标责任奖。所谓轻微责任，就是造成全局单项征管质量失1分以下的，对直接责任人和单位负责人按每分10元扣发目标责任奖。由于征管质量考核责任明晰，要求严格，连续两年，该局未出现一起重大征管质量失分。